建立绿色高效机制 亩均效益全面考评

亩均效益综合考评机制是被许多地方实践证明了的推动工业绿色发展和提升经济效益的有效制度安排。其突出特点是将转型发展高质量发展的理念方针、生产要素市场化配置和政府监管引导三者实现了有机融合，统一于“亩均效益”这一既简明扼要又兼顾各方的考评体系中；具有主要指标明确、标准要求统一、激励约束有力、操作成本低廉以及宏观效益与微观效益、经济效益与生态效益兼顾的“总纲”或“牛鼻子”效能；有利于确立转型发展高质量发展引导机制，协同推进技术进步、产业发展、资源节约、环境保护，形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、经济效益大和生态环境保护好的现代化工业体系等目的达成。

石嘴山市近年来率先在全区对开发区制定和实施了亩均效益综合考评制度，取得了一定成效，但也存在不足，亟待完善和强化。其中重点注意以下几个方面。

一是完整认识把握亩均效益综合考评制度体系（见下图）。

亩均效益综合考评制度是一个完整的系统，主要由综合评价机制、资源配置引导机制、激励约束机制、公共资源交易机制和提质增效长效机制等构成，这些机制之间有联系的内在性、功能的互补性、运作的协同性、效率的整体性，缺一而不能使该制度充分发挥应有效能。所以，首先要从系统化、完整性的角度来补齐亩均效益综合考评制度的短板。

亩均效益综合评价制度体系(www.xing528.com)

二是增强组织领导的权威性。建议建立由市长任组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的石嘴山市推行亩均效益综合考评制度领导小组，主要职责是进行顶层设计、制定基本政策、协调重大关系、研究解决重大问题、监督差别化政策落实、确认考评结果及其公布和兑现惩罚承诺等。县（区）设立相应机构。其意义，首先有利于该制度的真切落实；其次是可将该制度作为推进石嘴山市转型发展高质量发展的最重要“抓手”，将政策及各种要素资源集中到该制度上来，以收“提纲挈领”“纲举目张”之功效。

三是优化考核指标设置。一要设置两套指标，不仅有对企业的考评指标，而且要有对3个开发区的考评指标。二要按行业，参考各种因素合理确定指标值，以体现考核的可比性和公平性。三要根据形势发展，适时调整指标设置，如可增加单位耗水总产值、全员劳动生产率等指标，取消亩均经济密度等指标。企业考核指标和开发区考核指标，可以有重叠，但一定要有区别。

四是健全完善公共资源交易平台，主要包括土地使用权、用能权、排污权、水权等。石嘴山市在这方面已有可喜探索，但仍需完善。一要加快确权步伐，能量化到企业的尽量量化，能确权的尽快确权。二要适应公共资源交易需要，健全交易平台。三要鼓励企业参与跨区域和全国性各种产权交易。

五是严格兑现差别化政策考评结果规定的惩罚和承诺的奖励。为此，一要从实际出发，重新审视奖与罚的规定，如果确实做不到的，要进行合理调整。二要充实“弹药库”，包括建立相应的基金，基金来源主要由财政拨款、整合的各部门相关专项资金以及对企业惩罚性资金收入等构成；包括可兑现奖励的物质性要素资源指标，如土地、能耗、排污、用水等指标，这些指标可通过“预留”方式和“惩罚”方式获得。三要切实兑现奖罚，惩罚时绝不犹豫手软，奖励时也绝不吝啬食言，对执行不力者予以追责。