水量分配制度实施为用水审计制度打下基础

2007年12月5日，水利部部长陈雷签署第32号部长令，发布《水量分配暂行办法》（以下简称《办法》），将于2008年2月1日起施行。水量分配是统筹生活、生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，向行政区域进行逐级分配，确定行政区域生活、生产的水量份额的过程。周英副部长在答记者问时指出，水量分配在完善水资源管理制度、强化水资源管理方面作用重大。《办法》的施行，将更好地指导和规范水量分配工作。

有关专家称，本次颁布的《办法》和2006年颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》都在初始水权分配的关键环节上完善了法律制度。这两部法规规章的颁布实施，将标志着我国初始水权分配制度已经基本建立。

2007年12月31日，国务院作出批复，原则同意《永定河干流水量分配方案》（以下简称《方案》），要求北京市、天津市河北省、山西省人民政府，国家发展改革委、水利部认真组织实施。国务院在批复中指出，永定河流域水资源严重短缺，组织实施《方案》对保障流域经济社会可持续发展意义重大。各有关省、直辖市人民政府要加强领导，将《方案》的实施纳入地方经济社会发展年度计划，按照《方案》确定的可利用水资源，调整经济结构和产业结构，全面建设节水型社会。在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《方案》实施的组织、协调、监督和指导。(www.xing528.com)

从用水审计制度研究来看，前面提到了政府部门的内部控制，还提到了政府部门的能力建设，涉及到了组织治理。已有的审计理论成果表明，审计有助于提高产权效率的功能。