我国关税制度的效应评价

（一）对关税制度成本的评价

有效制度和政策的成本是以小于或等于预期成本并实现或者超过预期目标来衡量的。关税制度成本包括制度在制定和实施时的费用、制度不合理带来的损失、制度改革的成本增加以及制度的机会成本等。在20世纪90年代以前，我国关税税率一直偏高，影响了对国外商品的进口，不利于和外国的商业贸易往来。随后我国多次较大幅降低关税税率，甚至实施关税减免政策，这些不仅要付出制度研究成本，还有制度执行的费用，最主要的是财政收入损失。但是从另一个方面讲，关税总水平或税率的下降并不一定必然导致关税收入的减少。我国关税名义税率较高，但实际税率较低，接近WTO发达国家成员国关税税率的平均水平，这样，高关税就不一定是高税收。高关税会使国内外商品最终市场价格存在巨大差异，诱发走私和逃税行为的出现。这样反过来会增加政府部门的管理成本，使得名义税率和实际税率更加背离。从长远来看，减免关税及加强征管有利于提高我国的关税收入。

（二）对关税制度效益的评价

在评价关税制度时，我们离不开衡量关税制度在执行中所带来的效益。Hill利用一般均衡方法来定量分析关税制度效益问题，并计算出美国诸多行业中的7个行业的最优关税率。Hill通过计算分析，发现在行政成本考虑方面，企业更偏爱关税税率的降低而不一定是关税补贴。并由此得出，在关税制度制定时，关税政策是比其他贸易政策更重要和更优先考虑的问题。因此，对贸易制度的效益评价，可以选取关税制度的效益评价作为替代。所用的方法是成本-收益分析法，一般是用关税制度制定后所带来的损失与收入的对比值作为衡量标准，并以此来评价是不是有效的关税制度，所得大于损失即表明关税制度是有效的。这也说明我国在关税制度和关税政策方面的调整效果明显。一个国家为了与他国扩大贸易往来，有时候会采取低关税甚至零关税优惠政策。从表面上看，这会导致国家财政收入的减少。但是从另一个方面可以发现，我国和其他很多国家之间的贸易额得到了迅速增长，同时促进了国与国之间的友好政治关系和经贸合作关系。这对我国扩大对外投资规模和促使国内企业走向全球市场参与竞争有积极推动作用，所取得的政治资本和经济效益会更大。(www.xing528.com)

（三）对关税制度效力的评价

哈罗德于1933年提出了贸易乘数理论。马克卢普将凯恩斯理论中的国际收支差额学说和投资乘数理论融合在一起，研究对外贸易与增加国民就业及提高国民收入的倍数关系，从而提出外贸乘数理论。该理论认为：一个国家的对外出口和国内投资，对就业和收入有倍增效应；进口和储蓄，对就业和收入有倍减效应。当企业进行商品劳务输出以获得货币收入时，会使收入和消费增加，从而引起其他部门生产和收入增加；当企业进行商品劳务输入而支付货币时，会使收入和消费减少；当对外贸易为顺差时，才能增加国民就业和收入。贸易乘数理论，具体是指净出口量与国民收入变动量的比例。肖晴初（2004）经研究认为，税率变化引发的税收乘数效应比非税收乘数效应大，也比转移支付的乘数效应大；不管现行税率高低，提高或降低关税税率对于经济产出的乘数效应是一致的。总之，关税制度的效力，也就是说国民经济产出增速能否比税收增速更高，取决于一国国内消费水平和国际贸易水平之间的比值。

我国改革开放的实践经验表明，我国在对外贸易和经济发展过程中，社会生产力的增长很大部分来自国外的先进商品、资金和技术等，对外开放政策极大地促进了我国进出口行业的整体发展。在我国关税制度的变迁过程中，1981年之后所进行的关税税率下调，体现在关税下降对国民经济增长的贡献上。在改革开放及其前期，我国关税税率比较高，之后对关税税率进行下调，使得我国和世界其他国家之间的经济贸易发展迅速，这对我国的经济增长具有重要贡献。当然不仅仅是关税制度的调整，还有很多其他贸易制度和因素对我国经济的快速增长起着积极的推动作用。我们得出以下结论。第一，关税减让和优惠政策对我国经济发展作用重大。在关税制度调整前的高关税制度对保护国内相关行业起到过积极作用，随着经济的发展，关税制度进行了修正和完善，关税税率的调低和减让促进了我国对外贸易的发展。第二，关税制度的调整要合理进行，不能无限调低，关税税率的确定要考虑国家经济的具体发展阶段。我国当前不高的关税水平对经济增长的影响力在降低，梯度关税政策对我国制造业起到一定保护作用，降低关税税率可以促使国内企业产生竞争压力，使其不断进行技术创新和产业结构优化升级。第三，关税制度的调整对经济增长的影响是间接的，当我国对外贸易发展迅速或者繁荣的时候，调低关税税率能有效促进经济的发展。如果时机不合适，盲目调整或者降低关税税率，不仅不能增加GDP，还可能减缓经济增长。