提升效能，土地政策强力支撑

土地是贫困群众赖以生存的基础，如何用好用活土地关系脱贫攻坚的质量。甘肃历来高度重视农村土地问题，在省委、省政府的带领下，由省国土资源厅牵头，不断调整完善土地利用总体规划，开通用地审批绿色通道，加强国土综合整治，支持矿产资源开发，加大矿山地质环境综合治理力度，用足用好土地政策，助力全省脱贫攻坚取得良好成效。

2016年，省国土资源厅召开“用活用好土地政策全力助推脱贫攻坚”新闻发布会。在这次会上提出，甘肃省将加大对贫困地区生态退耕和新增建设用地计划指标的支持力度，并从土地整理、基本农田建设项目、资金，以及用好用活城乡建设用地增减挂钩指标等方面予以倾斜。对贫困山区县25度以上坡耕地优先安排生态退耕计划，并相应核减耕地保有量和基本农田保护目标。在土地利用总体规划调整完善中，将用地指标向贫困县倾斜，省级规划对58个贫困县和有贫困人口易地搬迁任务的县单列规划指标。加大对贫困县新增建设用地计划指标的支持力度，在安排年度土地利用计划时，对贫困县实行计划单列。对实施扶贫开发、易地扶贫搬迁的贫困县增减挂钩指标将做到应保尽保。对36个集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区，在满足扶贫开发及易地扶贫搬迁安置建设需求后，增减挂钩节余指标可在全省范围内流转使用，并优先纳入省级易地交易平台进行交易。

“十三五”期间，省、市两级财政和国土部门在安排土地整治项目和资金时，将进一步向贫困地区倾斜。新增建设用地有偿使用费安排的高标准农田建设项目，也将继续向贫困地区倾斜。鼓励贫困地区村集体组织或农民，在符合土地利用总体规划和生态保护要求的前提下，自主开发零星小块地。民间资本投资开发的新增耕地经验收合格后，交由当地村集体安排耕种或由投资主体承包经营，并统一纳入耕地占补平衡储备库，用于耕地占补平衡，可在全省范围内易地交易，交易所得由政府按一定比例支付给投资主体。在贫困县（区）率先实行工业用地出让弹性年期制，实行“租让结合，先租后让”的工业用地供应政策。对贫困县拟上工业项目用地可根据项目性质实行弹性出让年期制，或实行先租后让，降低产业扶贫企业的投入成本。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营权流转方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。优先安排贫困地区采煤沉陷区综合治理工程设施新增建设用地指标。涉及贫困地区的治理项目，优先考虑由当地集体经济组织承担，增加农民的工资性收入，复垦新增的耕地交由当地农民耕种。

尤其是2018年以来，甘肃省不断细化全省自然资源政策支持脱贫攻坚措施，在自然资源部门政策、项目、资金上向贫困地区重点倾斜，出台了土地管理、矿产资源等支持政策措施，取得了较好成效。先后研究出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的若干措施》《“一区一州”和18个深度贫困县的脱贫攻坚土地整治实施方案》等36个政策性文件，全力助推脱贫攻坚，努力为精准扶贫、精准脱贫创造良好的政策环境。

通过土地整治，提升群众获得感。土地整治是贫困群众获得优质耕地，增加农业收入的直接途径。省自然资源厅有重点地在贫困地区实施一批土地整治项目，完善农田灌排设施，提高耕地质量，促进农业适度规模化生产经营，提高农业生产效益，提高农民收入。同时利用农村土地整治监测监管系统和国土遥感监测“一张图”，对项目实施情况进行监管，并结合贫困县旧城区改造、棚户区改造和易地扶贫搬迁，组织实施贫困村土地整治。对深度贫困地区符合占用永久基本农田的建设项目，及时组织耕地保护论证和永久基本农田补划。(www.xing528.com)

通过地灾防治，夯实脱贫攻坚基础。自然灾害是致贫的主要因素之一，为减少灾害损失，甘肃省持续加大地质灾害综合防治，争取中央资金支持贫困地区有条件的地质公园申报与建设，对贫困地区地质遗迹保护（地质公园建设）项目资金给予重点支持，在地质灾害综合防治体系建设实施过程中，重点向58个连片贫困县和17个插花贫困县倾斜，有效保障了贫困地区人民群众的生命财产安全，为贫困村脱贫攻坚创造了安全稳定的地质环境。同时，加大省级基础地质调查资金投入，对人畜饮水困难且有赋水条件的地区，优先安排地下水勘查项目；在深度贫困地区生态保护红线之外，选择有市场前景、有资源潜力的资源富集区开展前期勘查；在矿业权投放、开采总量控制指标等方面，向深度贫困地区倾斜。

通过保障用地需求，确保产业用地。加强精准扶贫、精准脱贫相关规划与土地利用总体规划的衔接，对用地不符合土地利用总体规划的，依法依规对土地利用总体规划进行调整或修改，确保易地扶贫安置点及相关配套基础设施用地符合土地利用总体规划。针对农村存量建设用地不足，人均建设用地面积少的地区，适当增加农村建设用地规模，用于支持农村新产业、新业态发展，以及公共服务和基础设施等建设。

指导深度贫困地区推进科学安排土地利用规划布局，细化落实村庄建设、产业发展、基础设施建设和生态环境保护等用地安排，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态环境不破坏。