我国事业单位的财务管理概述

（一）事业单位的定义

事业单位是指由国家政府机关领导的部门或单位，其日常所需资金、费用由国库支出并且其资金、费用不实行核算制度。例如，图书馆、研究机构等。事业单位从事政府机关交付的科学、教育、卫生、体育、文化等社会事业工作，并且政府组织为其提供资金、费用补偿。在党政机关、人民团体之外，由各级政府依法成立，不以营利为目的。

（二）我国事业单位的特征

1.提供公共服务

实际上事业单位就是提供事业产品的单位。提供事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。事业产品包括公共产品和准公共产品。公共产品是政府相关部门为满足公众需要而提供的服务和产品。公共产品的形成，一部分是由政府行使国家政治、军事、经济等方面的权力而形成的产品，如国防、治安、公共卫生、环境保护、经济秩序等，另一部分则是由政府组织专门的机构生产或出资购买而服务于社会公众的产品，如教育、科研、医疗、广播、电视等。前者由政府行政机关完成，产品基本是纯公共产品；事业单位是后者的责任主体，即准公共产品。准公共产品不同于公共产品和私人产品，而是介于二者之间。事业单位提供的公共产品基本是从事具体事务、寓于服务之中的产物。

2.承担某些政府职能

事业单位所做的工作是政府工作的扩展并使政府职能更加具体，而且事业单位就是处理政府委托实施行政管理工作的专门执行机构。如对党政干部训导需设置党校、行政学院；对公民的教育感化，需建立各类学校；建立科学院、研究所等是为了探求研究科学技术和对行政机构战略进行决策；投建电视、电台和互联网络也有传播政府行政立场的用途；政府建立电、气、水、公路、铁路等基础设施都是其进行公共管理的基础条件。

以上这些工作，如果仅依靠政府机构亲自去实施是不现实的，所以政府应设立专门机构去执行，或由政府请企业来有偿代理实施。专门负责具体执行或实施这些公共事务的机构就是我们所称的事业单位。因为事业单位是政府机构的派生机构，所以它与政府机关的关系非常密切，并且由政府机关来规定其工作范围，它的工作效益直接对政府职能的实施和效果造成影响。

3.属于非权力机构

事业单位没有被赋予公共行政权力，这是不同于行政机关的方面，同时，事业单位必须承担政府所赋予的很多事务。行政管理的实施对象不能是某一领域的事务，同类事业单位之间是平等关系。如中央党校与地方党校、国家科学院与地方科学院、省级医院与市县级医院等都没有上下级的关系。事业单位只对社会或某一地区提供某些服务，不具有管理其他单位或个人的权力，专项性服务是事业单位的社会职责。

（三）事业单位财务管理的法规及主要任务(www.xing528.com)

对我国事业单位财务管理进行约束的法律、法规主要包括《会计法》 《审计法》 《事业单位财务规则》 《事业单位会计制度》，其中后两个法规是为其进行专门制定的。《事业单位财务规则》是财务部颁布针对我国事业单位财务管理的法规，该法规主要为事业单位财务管理提供参考依据。财务部颁布、实施的《事业单位会计制度》是我国事业单位现行法规，对事业单位的财务工作起着规范作用。组织预算的科学编制，对组织财务情况进行如实反映；合理合法组织收入，并安排好合理的支出；建立系统合理的财务管理体制，不断提高资金的使用率；对国有资产进行有效管理，并严格阻止国有资产的被挪用或侵蚀；控制和监督组织的所有经济活动。

（四）事业单位财务管理对象

事业单位不同于企业追求利益最大化。从事业单位的角度来看，事业单位的责任是为社会提供优质服务产品，相对于净收益的最大化，事业单位应当更加看重为社会提供高质量和足够的服务和社会所需的商品。不过部分研究专家也认为，行政事业单位创造最大化的绩效也是其财务管理的重要目标之一，这种看法充分考虑到了行政事业单位的特殊职责及其属性。

事业单位财务管理的对象应该包括以下三个方面。

1.筹资管理

为了保证事业单位履行向社会提供优质公共产品的职能，掌控一定数目的财务方面的资金是必要的。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，事业单位改革不断发展，事业单位已经改变过去专门依靠政府财政资金支持的局面，现在已经实现通过其他方法进行资金筹集，筹集和融入资金的渠道逐步变宽，其中部分资金来自社会捐赠、教育方面的资金投入、接受服务方的应缴费用等，也有科研成果收入及向债权人筹集的资金；事业单位的资金来源还有国外的资金支持，例如，联合国相关机构的援助、向世界银行贷款等。从不同渠道获得的资金，有不同的使用时间、限制条款或附件，另外资金成本和资金风险容忍度均不相同。事业单位应区别不同来源资金，选择更有利的筹资渠道。客观环境的改变使事业单位筹资管理的方式有了明显的不同。行政事业单位在以后的财务管理过程中，不仅要争取政府在资金方面的支持，还要开拓全新的筹措资金渠道，向社会筹资。

2.投资管理

行政事业单位投资主要是事业单位对资金的利用和分配使用，这包含对无形资产研发、投资中长期股权等。随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全，事业单位自身力量也在不断壮大，内部建设规模越来越大的同时对外投资的势头迅猛。事业单位的投资可能成功也可能失败。投资管理是事业单位财务管理的一个重要方面，今后，事业单位也要斟酌对外投资的回收期、净现值及投资方案的可行性。

3.成本管理

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位的外部环境已然发生了巨大变化，在这种情形下，事业单位财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，进而围绕绩效最大化的理财目标加强成本管理。很显然，事业单位成本管理的水平将直接影响到事业单位的绩效。虽然方方面面的原因使我国事业单位至今尚未建立起成本核算体系，但这个局面必然会随着事业单位改革的深入被改变。近几年来，我国高校、医院等事业单位都纷纷进行了收费制度的改革，与其说是其财务管理的进步，倒不如说是来源于接受公共服务的民众所形成的压力，促进了事业单位在运营管理过程中不得不关注事业活动的产出和成本问题。使成本下降并提升资产、资金使用率，将成为事业单位财务资产管理的重要工作。