生态修复与生态贡献补偿的重要性

（一）生态修复补偿

所谓生态修复补偿，是指当某个空间范围的生态环境因经济社会发展而不可避免地遭到破坏后，采取适当措施在另一个空间范围内加强生态环境保护和治理修复，对前一个空间范围的破坏起到补偿作用。例如，20世纪90年代前期，加拿大温哥华机场扩建，增加一条跑道，占用了一些湿地，对候鸟栖息有一定影响。机场扩建者在总投资1亿加元中拿出900万加元用于生态修复，在另外一个地方购买了350公顷土地，其中包括一个31公顷的农场，改造成湿地，并设置人工鸟巢，种植能够产生果实供候鸟食用的作物，以吸引候鸟到人工湿地栖息。^[44]这个实例的做法可以应用到不同的主体功能区之间：当那些以经济建设为主体功能的区域的生态环境遭到某种破坏后，在那些以生态环境保护和治理为主体功能的区域进行修复补偿。这种补偿是生态物质补偿，通常是破坏哪一类生态物质，就修复补偿哪一类生态物质，其作用是从总体上保持生态平衡，同时可以对破坏生态环境活动产生一定的约束。

（二）生态贡献补偿(www.xing528.com)

所谓生态贡献补偿，是指当某个地方、单位或居民为保护生态环境做出贡献和牺牲时，由国家和受益区域通过多种途径和方式给予一定的经济补偿。例如，国家为了保护生态环境，在一些区域实行退耕还林、退耕还草政策，给退耕农户一定的补助：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。^[45]实行退耕还林、退耕还草的区域为保护生态环境做出了贡献和牺牲，因此国家从经济上给予一定的补偿。由于国家财政收入主要来自经济发达区域，而这些区域从退耕还林和退耕还草中直接或间接受益，因此生态贡献补偿是生态保护和建设成果的受益区域对贡献区域的一种偿付。

在目前条件下，有些区域为了发展经济，难免在一定程度上破坏环境；有些区域为了保护生态环境，也需要在一定范围内限制经济发展。要求每个区域都在不影响生态环境的条件下发展经济或者在不限制经济的条件下保护生态环境不太现实，但是在全国范围内或较大范围内从总体上实现经济与环保双赢则是非常必要和完全可能的。构建二重生态补偿机制，有助于全国范围内从总体上实现经济与环保双赢。国家在条件成熟时可以专门制定生态补偿法，对建立二重生态补偿机制的原则和办法做出明确的法律规定。下面依次探讨在主体功能区之间实行二重生态补偿的一些问题。