建立节约资源，保护环境的激励约束机制

（一）加快建立产能进退机制

一些地方的高消耗、高污染和低效率企业作为当地财源而受到保护，单纯靠市场作用来实行优胜劣汰是不够的，必须加快建立产能进退机制，让先进产能尽快进入，落后产能尽快退出。认真执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平。提高节能环保市场准入门槛。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。控制高耗能、高污染产品出口。对限制类、淘汰类企业用电适当提高电价。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。对列入国家产业结构调整指导目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。对不按期淘汰的企业，各地政府要依法予以关停，依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”；对按照国家部署积极淘汰落后产能的地方给予适当奖励并优先安排新的建设项目。

（二）构造促进节能减排的财税奖惩机制

借鉴宏观调控中内在稳定器的做法，实行税率与企业节能减排挂钩：对同一行业和同一类产品生产的低能耗低排放企业实行低税率，高能耗高排放企业实行高税率，节能减排达到一定水平自动适用较低税率。对工业和民用水电均实行不同档次的累进价格。鼓励企业实行资源循环利用和综合利用，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。调整优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能技术、产品、设备的研发和推广。

（三）加强节能减排的金融服务(www.xing528.com)

定期编制发布节能环保产品和淘汰落后生产能力目录，引导金融机构信贷资金流向，加大对循环经济、环境保护及节能减排项目技术改造项目的信贷支持；优先做好符合节能环保条件的企业和节能环保领域企业的上市资源培育工作，细化节能减排指标，作为考核现有上市公司以及新上市公司的重要内容。建立完善金融监督管理部门与环保等部门的信息共享机制，从企业环境违法信息起步，逐步将企业环保审批、环保认证、清洁生产审核、环保先进奖励等信息纳入人民银行企业征信管理系统。引导金融机构在为企业或项目提供授信等其他金融服务时，把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据，限制向污染严重企业贷款。

（四）建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系

对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。对钢铁、石化、建材、造纸等高耗能行业制订强制性的能耗限额标准，建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立和完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对监控重点污染源实施联网在线自动监控，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。