加速能源价格改革，提升能源企业竞争力

中国能源价格形成机制和价格体系改革远没有结束，在能源产业中，目前只有煤炭行业完全实现了由市场形成价格的机制，石油和电力价格形成机制改革的任务还很复杂和艰巨。要继续通过改革，建立和完善能源价格市场形成机制和价格体系，以支持和服务于中国能源发展战略，使能源产业充分地发挥其在国民经济运行中的基础性地位。

1.改革油气价格体制，由国家定价转变为市场定价

油气价格改革的目标是：条件成熟时，放开天然气和成品油价格，国家不再制定天然气的井口价格和批发价格，不再制定成品油中准的价格，逐步建立通过国内石油生产经营企业间竞争形成石油价格的机制；由此形成的石油价格应该比较及时地反映石油的生产经营成本和市场供求变化情况，符合中国国情决定的消费特点，从而在更高层次上实现石油价格与国际市场接轨。建立和完善国家管理输油、输气管道价格的制度和方法，科学、合理地制定管道输油、输气价格，使之既能保证管输企业正常的生产经营，并取得合理利润，又充分考虑用户的承受能力，为用户所接受。

改革的配套政策要点是：建立市场准入和退出制度，凡符合资质要求的企业，经过监管部门的审核批准，允许进入或退出石油的勘探、开发、生产和销售（包括批发和零售）领域，保证一定数量的市场主体；建立市场竞争规则，保证价格形成具有良好的竞争环境基础；建立国家对自然垄断业务监管制度和自然垄断业务开放服务制度，确保石油和天然气商品流通；选择石油主要集散地，适时建立石油交易市场，从石油现货交易入手，条件成熟时引入期货交易，充分利用其“发现价格”的功能，指导企业的交易经营活动，为政府对石油市场进行宏观调控，避免石油价格的剧烈波动提供依据。(www.xing528.com)

2.加快电价改革，建立市场定价机制

电价改革的目标是，竞价上网，实行电价新机制。其具体措施：一是建立电力调度中心，实行发电竞价上网。二是逐步终止过去各级电网企业与发电厂签订的购电合同；对外商直接投资的电厂，其项目符合国家审批程序的，可采用重新协商等办法处理已签订的购电合同，也可继续执行原有的购电合同。三是各发电企业要尽量在内部消化新、老电厂因历史原因形成的电价水平差别，或通过资本市场的兼并收购，形成各类电厂新的市场价值，为竞价上网后的电价平等竞争创造条件。四是对不同环节电价实行不同的价格形成机制：上网电价由国家制定的容量电价和市场竞争产生的电量电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制；政府按效率原则、激励机制和吸引投资的要求，并考虑社会承受能力，对各个环节的价格进行调控和监管。五是在条件具备的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作；直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配价格。