汉阳造纸厂改制背景调查及分析

20世纪90年代后，中国造纸业进入了优胜劣汰的转折时期。随着中国市场经济体制的逐步建立，开放程度的不断提高，造纸行业风云突变，呈现出“国内市场国际化，国际竞争国内化”的纷争格局。国外造纸企业也纷纷在大陆投资办厂。印尼企业首先在常熟建设了一个年产30万吨的纸厂，后又在镇江建设了一个年产135万吨的纸厂；而韩国则在上海兴建了一座55万吨的纸厂。大量的国外纸张凭借质优价廉的优势，涌入国内市场，使中国的造纸工业陷入了前所未有的困境。1988年，中国纸品的平均关税为23.35%，为准备进入WTO，国家关税下调，进口纸对国内市场的冲击有增无减。

在经济大转型背景下，汉阳造纸厂固有的种种弊端，终于暴露无遗，适应市场的能力很弱。

首先，汉阳造纸厂的生产经营处于难以为继的困境。由于生产所需的原材料及辅料大幅度涨价，致使生产成本直线上升，无法控制；由于产品结构长期不能快速得到调整，难以适应市场的需求，致使销售困难，产品积压；由于企业生产资金枯竭，银行利息和外债沉重，致使企业到1997下半年被迫开始半停产，一部分人员回家待岗。企业生产经营急剧下降，1996年销售收入32335.6万元，当年亏损1530万元，累计亏损2268.2万元；1997年销售收入18194.9万元，当年亏损6747.3万元，累计亏损9180.9万元，成为了武汉市属工业企业的亏损大户之一。

其次，企业历史上长期形成的困难和问题也积重难返。①资产负债率一直居高不下。汉阳造纸厂作为老国有企业过去一直是由国家计划拨款进行建设。随着改革开放的发展，在“七五”至“八五”计划的整个技改过程中，由于国家投资体制的改革，导致了技改项目的资金不能及时到位，企业又没有自筹资金进行投入，工程概算却一超再超，加之银行当时的高利率等原因，致使合资前企业资产负债率达到95%，欠银行贷款本息累计超过6个亿。②流动资金严重枯竭。企业由于在技改和基建中没有自筹资金的能力，只能大量挤占流动资金，再加上历史亏损大量吃掉流动资金。因此，企业所能投入的正常生产经营的资金越来越少。特别是20世纪90年代初，合并了武汉市红旗造纸厂和两个皮鞋厂，企业为此先后投入了几千万元，不仅效益未收一分，反而使企业增添了2100多名职工这个沉重的包袱，每年还得拿出大量的资金来维持三个分厂的稳定。③企业办社会，各种包袱沉重。由于地处市郊，汉阳造纸厂承担着许多社会职能，包揽着企业及周边2万多居民的起居环境、卫生、教育、医疗、生老病葬，从幼儿园、中小学、技校、电大、医院以及居委会的民政工作等“一条龙”服务，不仅连企业通往市区的道路都得由企业投入资金负担修补，而且还得免费为周边乡村的村民供电供水。这些在长期计划经济条件下形成的“大企业小社会”的羁绊，使企业不堪重负。同时企业冗员多，离退休人员包袱沉重。合资前企业有近8000名职工，其中4911名在册职工，接近3000名离退休职工，这还不包括近千名集体企业职工。④组织人事工作与公司的发展严重不适应。人事考评机制不规范，缺乏量化标准和考评程序。由于招聘工作的把关不严，手续不全，在人员扩编过程中，致使一批素质不高的人进入了企业，给工作造成了很大的负面影响。同时，法纪制约的监督力度不够。法纪工作的最大问题是事前防范措施不力，法纪人员的专业素质与工作要求存在一定的差距；信息反馈不及时，许多违法违纪行为未能被及时地发现；市场秩序混乱；冲货现象越来越严重。(www.xing528.com)

此外，面临诸多问题，汉阳造纸厂曾尝试通过内部改革解决，但始终难以走出困境。企业以三项制度改革为突破口，率先在武汉市轻工系统第一个实行全员劳动合同制。在用工制度上，下决心减员、分流职工近千名，三年中解除合同和除名的职工达160名；1997年又在企业极度困难时，精减了40%机关处室人员，一次免职43位中层干部。在分配制度上，打破“大锅饭”，实行吨纸工资含量包干的改革，拉开职工收入档次。

在配套改革上，1994年对后勤部门进行分流剥离，实行经费包干，逐年递减，自负盈亏。在医疗制度上，职工门诊由自付30%逐步过渡到门诊自付100%，住院实行按比例报销，解决了职工家属和周围农村村民享受免费吃药的问题。在住房上，企业没拿一分钱，职工集资建房，从1994年开始废除福利分房方案、实行经济成本房制度。从1994年7月到1997年9月资产重组前，企业在劳动用工、分配、医疗、住房、人事等方面强力推行改革，但终因机制问题、历史遗留问题、外部环境等问题得不到根本解决，始终难以走出困境。相反，随着企业改革越深入，暴露出来的深层次矛盾和问题就越突出。

在重重压力之下，汉阳造纸厂开始把深化改革的思路和眼光由单纯的在厂内投向内外部结合，由着力企业内部改革深化为优良资产重组、产权多元化的改革，力求将企业死的存量资产通过资产重组的方式推向市场营运，以达到盘活存量资产、挽救企业的目的。