全球能源转型：低碳发展新机遇

2015年，联合国气候大会通过《巴黎协定》，成为人类应对全球气候变化挑战的一个新的里程碑，它在气候变化科学的基础上为2020年后全球应对气候变化行动作出大幅减排温室气体的制度安排。具有法律约束力的《巴黎协定》的签署，意味着积极应对全球气候变化正从共识走向实际行动，气候变化已成为各国能源发展的重大约束，目前世界主要国家和地区都把促进本国的低碳绿色发展作为能源环境政策的主要取向。欧盟在2030年战略中提出要实现碳减排40%，可再生能源比重超过32%的目标；日本政府提出到2030年低碳电力占比44%；德国则提出2050年碳减排80%～95%，可再生能源比重达80%。虽然特朗普政府宣布退出《巴黎协定》，但以美国加州为代表的州政府则提出地方能源转型目标，加州提出到2030年温室气体排放减少40%，可再生能源占比达到60%（见表2-1）。

表2-1　主要国家及地区确定的国家自主贡献目标

《巴黎协定》设定了21世纪后半叶实现净零排放的目标，近期越来越多的国家正在将其转化为国家战略，提出无碳未来愿景。据不完全统计，已经有30余个国家（地区）设立了净零排放或碳中和的目标（见表2-2）。

表2-2　主要国家及地区碳中和（净零排放）目标

续表2-2(www.xing528.com)

续表2-2

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新冠肺炎疫情后，很多国际组织和国家呼吁将发展新能源汽车作为经济刺激的主要方向之一。2020年6月，IEA提出“可持续复苏三年行动计划（2021—2023）”，呼吁将推广电动汽车作为促进经济复苏、创造就业及建设更具韧性与更加清洁能源体系的重点举措。目前，欧盟27个成员国中已有26个国家制定了鼓励电动汽车发展的相关刺激政策。其中德国拨款500亿欧元用于推动电动汽车发展，并将电动汽车补助政策由原定于2020年底结束延长至2025年底。法国上调了2020年补贴预算54%至4亿欧元，增加了对私人购买电动汽车补贴力度，并将补贴延长至2022年。需要特别指出的是，欧盟在刺激经济的同时，并未放松燃油汽车碳排放标准。在电动汽车利好政策和严格的碳排放标准双重作用下，欧洲电动汽车销量逆势增长，2020年7月，德、法、英等8个主要的欧洲国家电动汽车销量接近10万辆，同比增长超过200%。欧洲汽车制造商协会预测，2020年欧洲电动车市场份额有望达到7.5%。

拜登政府执政后，美国能源及其相关政策将出现大幅调整。拜登一直是应对气候变化的积极倡导者，执政后应对气候变化可能是其核心工作之一。早在1986年，他便提出了美国国会的第一份气候法案，甚至有人称他为“气候变化先驱”。奥巴马执政期间，他协助出台了美国的碳排放限制规定，并推动签订《巴黎协定》。竞选期间拜登曾呼吁在美国推行“清洁能源革命和环境正义”，并宣称美国要重返世界清洁能源的领导者地位，成为最大的清洁能源出口国。拜登提出将加大对清洁能源和能源技术创新的投资，在10年内投资4 000亿美元。积极推动交通能源替代，在2030年底前部署超过50万个新的公共充电站，同时制定严格的新燃油经济性标准。拜登政府积极推动清洁能源发展及应对气候变化，将进一步加快全球能源转型步伐，特别是新能源汽车发展将进一步提速。