明确资金来源和操作办法的重要性

《保障办法》明确了政府主导与责任分担的原则，建立了政府、集体、个人三方筹资机制。该办法规定，征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中所占份额最大的是土地补偿费和安置补助费。该办法第八条以产值倍数法，确定征收耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。该办法依据江苏各地经济社会发展水平划定了土地年产值不同的四类地区。以此计算，若征地区域为第四类地区，则每亩年均产值设定为1 200元，以10倍计即每亩土地补偿费最低补偿标准12 000元。第九条规定，安置补助费按照被征地农民人数计算。在第四类地区每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准为11 000元。

在具体实施中，《保障办法》从尊重农民享有财产处置权和选择权角度考虑，允许农民选择是否参加基本生活保障，同时要求各级政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。被征地农民社会保障体制主要由个人账户与社会统筹账户组成。《保障办法》坚持“个人账户为主、社会统筹为辅”的原则，为被征地农民建立个人账户。《保障办法》中规定被征地农民基本生活保障资金由两部分组成：一部分主要由不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费构成，进入个人账户；另一部分由地方政府从土地出让金等有偿使用收益中列支。该办法规定各市、县人民政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户，即将政府出资足额转入社会统筹账户。对第四类地区而言，每亩相应的土地出让金拨付应不低于8 000元。(www.xing528.com)

依此计算，假设该地区某农户为三口之家，有一亩土地，并愿意在土地征用中以土地换取社会保障，则其土地补偿费为12 000元，安置补助费为33 000元，个人账户总额为41 400元（33 000加上12 000的70%，土地补偿费的另30%支付给集体经济组织），社会统筹账户为8 000元。另外可一次性领取地上附着物和青苗补偿费。