大力推进城乡一体化，促进城乡统筹发展

淮安是一个典型的由农业大市向现代生态文明新市转变的城市，县域和小城镇规模小、经济基础薄弱、人口分布零散、产业布局不尽合理。要想自下而上、全面有序推进生态市建设，必须按照市域城镇体系规划和主体功能区规划，依据环境容量和生态承载力，大力推进城乡人口集聚、产业优化布局、土地集约利用和城乡环保一体化建设，积极探索城乡统筹工作。

一是全面加快城乡环境统筹规划。坚持以资源环境容量为基础、人口集中分布为主线，全面整合社会经济发展规划、主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和城乡环境保护规划，实现“五规合一”。在发展布局上，要遵循自然规律，开展生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局。(www.xing528.com)

二是稳妥推进农民进镇进城进程。按照淮安城市总体规划和现有人口城市化发展速度，未来20年，淮安将有180万农村人口进入各级城镇，城市化水平达到70%，依据外地发展经验测算，资金总需求将近1 260亿元，其中政府投入近180亿元，主要解决转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。届时，淮安中心城市人口将达240万，盱眙、涟水县城将超30万，洪泽、金湖县城将达20万，市域小城镇将缩减到49个，农民集中居住点将缩减到5 034个。要加快城乡统筹，推进万顷良田和城乡统筹挂钩建设，让大量农村居民进城进镇，以全面减少农村环境压力，实现农业规模化产业化机械化经营，杜绝农业面源污染。同时，这也有利于污染集中处理，促进城镇生态文明和环境基础设施建设。