构建更高水平小康社会的基本路径

全面达小康之后，盱眙下一步应做什么，应如何做？其基本路径可能应着力于以下诸方面：

（1）坚持特色发展，建设综合竞争力更强的小康

坚持工业强县不动摇，强化靠开放、靠科技、靠人才的“三靠”理念，以凹土新材料、新能源和高端装备制造业为主导，矢志突破重特大项目，形成具有较强区域竞争力和辐射带动力的县域特色经济板块。坚持城市建设与服务业互促共进，坚定不移推进特色城市化进程。推动旅游业转型升级，大力发展养生养老、康体健身、文化创意等产业，加快从观光游向休闲度假等复合新业态过渡。着力提升现代农业，确保“十二五”末率先实现农业基本现代化。

（2）增进民生福祉，建设群众幸福感更足的小康

全力实施“强农惠农、住房保障、交通通达、教育兴基、文化育民、居民健康、低保提标、养老助残、无线便民、效能提升”十大类40项民生实事，确保民生事业投入增幅高于公共财政预算收入同期增幅。落实居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，力争实现民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”。2013年，力争实现城镇居民人均可支配收入26 100元，农村居民人均纯收入11 800元，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。强化基本公共服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大基本公共服务体系，城乡低保标准城市每人每月提高到420元、农村提高到280元，力争实现社会保障广覆盖。力争城镇劳动保障三大保险覆盖面超过97%，新农合参保率稳定在98%以上，紧贴民生需求，办好各类实事，确保全年民生投入占财政预算支出65%以上。让盱眙人民更早、更多、更深地分享和体验到小康建设的成果。

（3）创新社会管理，建设社会和谐度更高的小康

加强组织创新，推进技术创新。推广应用先进技术手段，建立完善的社会管理信息系统，及时反馈“四不”信息，实现网格化管理、流程化指挥、集成化处理。完善信息收集、分析研判、及时响应三大机制，提升信息员队伍的能力，鼓励既当信息员，又当调解员、指挥员，提高矛盾源头化解处置水平。突出民众导向，每一件重大事情、每一项重大工程的实施都要遵循百姓意愿。高度关注群众来信来访，完善涉法涉诉非正常信访案件公开听证制度，保证处理结果能代表和反映更多的群众声音。深化社区管理创新，积极推广基层组织、物业管理、业主委员会和治安联防“四位一体”的小区管理模式，努力形成家家参与社会管理创新、户户主动化解矛盾、人人追求安乐和谐的局面。

（4）塑造生态文明，建设发展协调性更好的小康

实施蓝天、净土、清水工程，把排污总量作为新建项目审批的“总闸门”，禁止新上不符合国家产业政策的项目。加大资金投入，鼓励社会、民间资本投入环境基础设施，力争2013年环保投入不低于GDP 3.5%。加强城市和开发区污水处理厂管理，规范乡镇污水处理厂运行，确保污水处理设施正常运转率95%以上。推进工程减排、结构减排和管理减排，确保主要污染物排放总量净消减率全市领先。完善公众参与机制，倡导绿色消费理念，加强生态环境建设，确保完成992个自然村庄的环境美化任务，植树造林600万株，绿化大地、美化家园，按照更高水平小康社会要求来建设美丽盱眙。

综上，江苏盱眙在全面建成更高水平的小康社会进程中已取得长足进步，成效显著。2013年4月24日，盱眙经评定验收，被确定为已建成小康社会。今后的工作重点是建设水平更高的小康社会。其战略支点则在于新型工业化、农业现代化和现代服务业的发展，关键点在于增强科技在经济社会发展中的作用。

参考文献

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[22]安虎森.区域经济学通论[M].北京：经济科学出版社，2004.

附录1：盱眙县全面建设小康社会进程测算表

续表

（数据来源：《盱眙县全面建设小康社会进程监测报告》，盱眙县统计局2013年3月27日）

附录2 江苏基本实现现代化指标体系

1.人均地区生产总值：确定目标值10万元以上。

2.服务业增加值占GDP比重：确定目标值53%。

3.消费对经济增长贡献率：确定目标值53%以上。

4.城市化水平：确定目标值68%以上。

5.现代农业发展水平：确定目标值90%以上。

6.研发经费支出占GDP比重：确定目标值2.8%以上。

7.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重：确定目标值45%以上。

8.自主品牌企业增加值占GDP比重：确定目标值15%以上。

9.万人发明专利拥有量：确定目标值12件以上。

10.人均预期寿命：确定目标值78岁以上。

11.居民收入水平：城镇居民人均可支配收入确定目标值5.5万元以上，农村居民人均纯收入确定目标值2.3万元以上。

12.居民住房水平：确定目标值为城市95%，农村80%以上。

13.每千人国际互联网用户数：确定目标值1000个以上。

14.基本社会保障：城乡基本养老保险覆盖率确定目标值为98%以上；城乡基本医疗保险覆盖率确定目标值为98%以上；失业保险覆盖率确定目标值98%以上；城镇保障性住房供给率确定目标值98%以上；每千名老人拥有机构养老床位数确定目标值30张以上。

15.每千人拥有医生数：确定目标值2.3人以上。(www.xing528.com)

16.公共交通服务水平：城市居民公共交通出行分担率确定目标值26%以上；镇村公交开通率确定目标值为100%。

17.主要劳动年龄人口平均受教育年限：确定目标值12.2年以上。

18.人力资源水平：每万劳动力中研发人员数确定目标值为100人年以上。

19.基尼系数：确定目标值0.4以下。

20.党风廉政建设满意度：确定目标值80%以上。

21.法治和平安建设水平：法治建设满意度确定目标值90%以上；公众安全感确定目标值90%以上。

22.和谐社区建设水平：城市、农村和谐社区建设达标率确定目标值分别为98%、95%以上。

23.文化产业增加值占GDP比重：确定目标值6%以上。

24.人均拥有公共文化体育设施面积：确定目标值2.8平方米以上。

25.单位GDP能耗：确定目标值为0.5吨标准煤/万元以下。

26.主要污染物排放强度：单位GDP化学需氧量排放强度确定目标值2.0以下；单位GDP二氧化硫排放强度确定目标值1.2以下；单位GDP氨氮排放强度确定目标值0.2以下；单位GDP氮氧化物排放强度确定目标值1.5以下。

27.空气质量优良天数比例：确定目标值95%以上。

28.Ⅲ类以上地表水比例：确定目标值60%以上。

29.绿化水平：林木覆盖率确定目标值23%以上；城镇绿化覆盖率确定目标值40%以上。

30.村庄环境整治达标率：确定目标值95%以上。

【注释】

[1]中央文献研究室小康社会研究课题组：《小康目标的提出和小康社会理论的形成》，载于《党的文献》2010年第1期。

[2]赵曜：《小康社会思想的形成与发展》，载于《红旗文稿》2010年第11期。

[3]郑德荣：《科学发展观与全面建设小康社会关系的理性思考》，载于《毛泽东邓小平理论研究》2010年第4期。

[4]李娟：《吉林省全面建设小康社会进展情况与对策研究》，载于《调研世界》2011年第12期。

[5]徐清泉：《小康进程稳步推进难点问题亟待突破》，载于《统计与管理》2012年第3期。

[6]林红、肖庆文、王庆华：《新时期晋江率先建设全面小康社会经验研究》，载于《中共福建省委党校学报》2012年第10期。

[7]“全面建设小康社会统计监测”课题组：《中国全面建设小康社会进程监测报告2010》，载于《中国全面建设小康社会进程监测报告2011》。

[8]忻华强、朱伟东：《增长极理论与全面建设小康社会——对经济落后地区推进区域经济发展的思考》，载于《社会科学》2003年第8期。

[9]李晶晶、梁森、高明：《江苏全面建设小康社会的指标体系评价及聚类分析》，载于《商业时代》2010年9期。

[10]徐康宁：《区域协调发展与全面建设小康社会》，载于《南京社会科学》2010年第2期。

[11]孙中山：《孙中山全集》第二卷。中华书局1982年版，第439页。

[12]毛泽东：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1471页。

[13]邓小平：《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993版，第237页。

[14]邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993版，第54页。

[15]邓小平：《邓小平年谱（1975—1997）》（下），中央文献出版社2004年版，第1243、1244页。

[16]邓小平：《邓小平年谱（1975—1997）》（上），中央文献出版社2004年版，第586页。

[17]邓小平：《邓小平年谱（1975—1997）》（下），中央文献出版社2004年版，第816页。

[18]邓小平：《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第259页。

[19]《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，2002年11月8日。

[20]《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。

[21]《坚持科学发展和谐发展为率先全面建成小康社会而团结奋斗——李源潮在中国共产党江苏省第十一次代表大会上的报告》，2006年11月8日。

[22]《全面建成更高水平小康社会 开启基本实现现代化新征程——罗志军在中国共产党江苏省第十二次代表大会上的报告》，2011年11月6日。

[23]《增创新优势谋求新跨越为建设全面小康新淮安而努力奋斗——丁解民在中国共产党淮安市第五次代表大会上的报告》，2006年8月28日。

[24]《奋战十二五全面达小康为建设美丽富庶新淮安而努力奋斗——刘永忠在中国共产党淮安市第五次代表大会第五次会议上的报告》，2010年12月28日。

[25]材料来源：2012年3月26日盱眙县委向江苏省委罗志军书记的书面汇报。

[26]见《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》。

[27]见《2013年江苏省政府工作报告》。

[28]见《2013年江苏省政府工作报告》。

[29]见《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》。

[30]《苏北争第一全国进百强小康高标准开启新征程》，《盱眙日报》2013年3月29日。

[31]《江苏九县（市）通过小康民意测评》，《新华日报》2013年3月19日第2版。

[32]洪银兴：《现代化理论和区域率先基本现代化》，载于《经济学动态》2012年第3期。

[33]缪尔达尔：《亚洲的戏剧》，转引自海因茨·阿恩特《经济发展思想史》，商务印书馆1999年版，第201页。

[34]库兹涅茨：《现代经济增长》，转引自布莱克《比较现代化》。上海译文出版社1996年版，第281页。