新基建推动城市基础设施建设新模式发展

（一）何为“新基建”

2018年12月召开的中央经济工作会议，首次提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，“新型基础设施建设”的提法由此产生。此后，2019年的政府工作报告也要求“加强新一代信息基础设施建设”。2020年开年以来，自1月3日的国务院常务会议到3月4日的中央政治局常务委员会会议，各类中央重要会议开始密集提及“新型基础设施建设”，如3月4日的中央政治局常务委员会会议强调，“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由“基建补短板”到“新型基础设施建设”，决策层的转向将为新基建持续开拓成长空间。

（二）“新基建”的关注领域

1.高端制造

中国将迈入后工业化时代，工业结构不断优化，高端制造产业投资占比将不断提升。目前中国已进入到工业化后期向后工业化时代过渡的阶段，全社会固定资产投资增速放缓，中国经济发展已经由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，带来中国工业结构不断优化。2019年之后，制造业投资增速回落，1—4月份制造业投资同比增长2.5%，增速比一季度回落2.1个百分点。制造业投资增速虽有所回落，但高技术制造业投资和制造业技术改造投资分别增长11.4%和14.9%，高于全部制造业投资8.9个百分点和12.4个百分点，高端制造业占比将持续提升。制造业是产业链条中承上启下的一环，是将材料转化为成品的必须工具，因此高端制造业将成为工业自动化、产业智能化的硬件载体。目前，我国制造业正处于向高端制造业转型升级的阶段，新基建的整体产出效率将不断提高。

2.水利、路桥等基础民生基础设施

在推进城市群建设的背景下，推进基础民生基础设施建设必不可少。2020年初，项目储备明显提升、新投放增加、资金面改善，叠加基建政策加码，制约2019年基建投资的主要因素均明显改善。项目储备上，2019年6月政策加码以来基建成交金额增速提升至12.6%（前五月0.4%）。考虑到2019下半年新投放的基建项目加速，叠加同期基建项目去化速度放缓，2020年初项目储备处于较高位置。新项目投放上，2019年发改委基建项目审批金额增速超过0%，预示着2020年上半年基建项目投放速度将加快。资金面上，财政部提前批复1.29万亿专项债额度。考虑到建筑民企权益融资占总融资比例较高，再融资政策放松将补充建筑企业营运资金。政策上，近期无论是政治局会议、国务院会议，以及财政部发言，均体现了今年财政政策将会更加积极有效。

3.医疗、电力设备与新能源和汽车

从供给端看，创新是企业提高供给质量的关键。产品质量和服务是制约企业进一步发展的“短板”。企业要想提高生产质量和服务品质，就必须要通过创新来实现，如中国医药企业也逐渐从仿制药转向原创研发药。从需求端看，能够满足消费者需求的高质量产品也是通过创新实现的，如北斗为中国消费者提供独特的短消息服务。因此，在消费升级的背景下，以科技创新为内核的消费基建将成为满足民众消费升级需求的关键，而消费基建的代表产业如医疗、电力设备与新能源和汽车等，也将崭露头角。以医疗信息化为例，它是以电子病历为核心，通过信息化技术实现医院内多条业务线的信息化，最终实现依托大数据对临床诊疗进行提示和辅助的目的。2018年8月28日国家医政医管局发布的《关于进一步推进以电子病历为核心的医疗机构信息化建设工作的通知》要求，2020年全国三级医院全部要达到电子病历4级以上水平。而截至2018年平均应用水平仅为2.11级，还有很大提升空间。政策时间节点临近有望为医疗信息化带来百亿级的需求。(www.xing528.com)

4.硬科技（5G、半导体）和软科技（云计算、物联网）

在经济增速趋缓，转向高质量发展的背景下，凸显创新发展是当下最重要的工作之一。为了推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展，我国致力于构建5G、物联网、云计算等科技创新基础设施体系，为创新发展筑基的科技基建将有望得到大规模建设。科技基建可被划分为两部分：一是以电子、通信为代表的“硬科技”，要求加强5G、半导体等基础设施建设；二是以计算机为代表的软科技，要求加强云计算、物联网等基础设施建设。以5G为例，5G将成为社会发展关键动力与抓手。5G作为通用基础网络技术，是全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施。中短期，5G技术的商用化将引发新一轮投资高潮，直接拉动经济发展；长期来看，5G技术向经济社会各领域的扩散渗透，孕育新兴信息产品和服务，重塑传统产业发展模式，对扩大消费、释放内需有着重要作用。根据中国信息通信研究院发布的《5G社会影响力白皮书》测算，2030年，在直接贡献方面，5G将带动的总产出、经济增加值、就业机会分别为6.3万亿元、2.9万亿元和800万个；5G的间接贡献体现在带动总产出、经济增加值、就业机会分别为10.6万亿元、3.6万亿元和1150万个。

5.光伏和风电

新基建热潮来袭，光伏和风电为代表的新能源产业迎来机遇期。能源转型是对传统能源行业的“补短板”。以光伏和风电为代表的可再生能源，是能源转型的“尖兵部队”。随着新基建的大举布局，以光伏和风电为代表的可再生能源产业也将迎来新一代机遇期。以光伏为例，2020年《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项通知（征求意见稿）》《关于促进可再生能源发电健康发展若干意见》与《可再生能源电价附加资金管理办法》三份文件出台，明确2020年光伏发电项目建设工作方案中，补贴项目预算总额度为15亿元，其中：5亿元用于户用光伏、补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元总额组织项目建设。在短期内，三份文件确定了2020年国内光伏行业大局，长期给出了行业痛点——可再生能源补贴问题的解决办法，行业前景明朗，预期稳定。

（三）“新基建”下的城市基础设施建设——以5G基站建设为例

我国国内2014年开始大规模建设4G基站，2014—2016年为4G基站建设高峰期，2019年因为移动网络扩容升级到年底总数已达544万座。5G是最新一代蜂窝移动通信技术，是继4G技术的延伸。5G的发展也来自对移动数据日益增长的需求。5G网络的主要优势在于，数据传输速率远远高于以前的蜂窝网络，最高可达10Gbit/s，比当前的有线互联网要快，比先前的4G LTE蜂窝网络快100倍。另一个优点是较低的网络延迟（更快的响应时间），低于1毫秒，而4G为30—70毫秒。由于数据传输更快，5G网络将不仅仅为手机提供服务，而且还将成为一般性的家庭和办公网络提供商，与有线网络提供商竞争。以前的蜂窝网络提供了适用于手机的低数据率互联网接入，但是一个手机发射塔不能经济地提供足够的带宽作为家用计算机的一般互联网供应商。

根据我国当前的5G发展现状，预计2020—2022年是建设高峰期，5G基站建设大概率将超出此前预期。目前，我国很多省市都陆续出台了5G基站建设计划。以天津市为例，为响应国家新基建和数字经济战略实施，天津移动围绕5G基站建设目标，统筹无线、有线网络建设能力，做到抗击新冠疫情、5G建设攻坚“两手抓、两不误”。截至2020年5月15日，在项目团队的共同努力下，天津移动实现了5000站点的新建入网，实现了天津市内六区、滨海新区、新四区等区域的连续覆盖，以及各区大学城和郊县核心城区等重点区域的连续覆盖。天津移动为客户提供了“网络质量好、业务体验佳、客户服务优”的5G网络体验，对构建天津特色5G生态系统、加速5G京津冀城市群布局、提升通信基础设施承载能力、加快5G产业化进程、推动5G在垂直行业示范应用，以及实现5G产业快速健康发展上，做出了应有的贡献。天津移动将继续坚定贯彻习近平总书记关于加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示，加快通信建设发展。天津移动现已全面启动5G二期网络建设工作，2020年目标建设累计超过7000个5G基站，基本实现天津市发达乡镇以上区域5G连续覆盖，并对重要交通枢纽、体育场馆、商业中心等热点室内场景开展5G覆盖，向全市居民、企事业单位提供一张优质的5G网络。