资产评估行业的执业主体及其服务对象分析

2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是受到新冠肺炎疫情的严重冲击，广西资产评估行业在广西壮族自治区财政厅党组和中国资产评估协会的领导下，克服困难，知难而进、迎难而上，精准施策、积极应变，统筹做好疫情防控和行业发展工作，经受住了大战大考，行业稳定发展。

资产评估行业伴随着我国改革开放、资产评估法颁布实施，逐步发展成为服务政府、服务财政、服务经济、服务国有资产管理、提高上市公司质量、防范重大金融风险、维护社会公平公正和国家经济安全等方面的一支重要专业力量。资产评估行业的执业主体既是财政管理属性中的基础部分，同时也具有民营性质、小微企业、知识密集、高端服务的特性。

资产评估行业伴随着我国社会主义市场经济不断完善、政府职能不断转变，服务的范围也日趋扩大，由最初主要服务于国有经济扩大到服务全社会各种所有制经济，从单项资产评估扩大到资产组合、企业整体资产评估，从实体经济评估扩大到虚拟经济评估，从有形资产评估扩大到无形资产评估，等等，评估对象涵盖了动产、不动产、知识产权、无形资产、资产损失或其他经济权益等各种形态资产，涉及政治、经济、社会、文化、生态建设等方方面面，譬如企业改制、公司上市、并购重组、股权交易、企业价值发现、知识产权转化、森林资源市场化、抵押担保、公允价值计量以及不良资产、诉讼资产处置等。

《中华人民共和国资产评估法》是全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日审议通过，以中华人民共和国主席令第四十六号颁布，并于2016年12月1日正式实施的行业法律，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代，对资产评估行业依法执业规范管理提出了更高要求。

中国资产评估协会为全面贯彻党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动资产评估行业更好服务“五位一体”总体布局，依法推进资产评估行业改革和发展，在《资产评估行业市场开拓路线指引（2013年）》的基础上进行了修订，增加45项，调整9项，删除7项，于2019年7月出台了新版《资产评估行业市场开拓路线指引（2019年）》，将资产评估行业业务分为评估类业务（85项）、评价类业务（12项）及咨询类业务（29项）三大类，共计126项，涉及需求方12个部门和行业，其中：

A.评估类业务，涉及的需求方8类，触发资产评估行业业务的经济行为85项：

需求方包括：国资委、财政部及其授权履行国有资产监管的中央企业和中央金融企业，国有企业，国有金融企业，中央文化企业，上市公司与非上市公众公司，行政事业单位，企业及其他主体等。

经济行为包括：资产转让、资产拍卖、资产偿债、资产租赁、资产抵押、资产质押、资产重组、资产捐赠、资产补偿、资产涉讼、对外投资、接受投资、接受抵债资产、债务重组、公司制改建、企业合并、企业分立、企业破产、企业清算、企业解散、增资扩股、IPO（首次公开募股）、股权转让、债转股、中央企业的股权投资、国有控股混合所有制企业员工以科技成果出资、国有控股混合所有制企业员工入股价格确定、国有科技型企业股权出售、国有科技型企业用于股权奖励的激励额折合股权确定、中央企业及其所有的科技型企业股权出售、中央企业及其所有的科技型企业股权奖励、“僵尸企业”处置、过剩产能资产处置、企业办医疗机构资产转让、企业办医疗机构产权转让、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、国有金融企业直接股权投资、市场化银行债权转股权、经营性文化事业单位转制为企业、中央文化企业改制、中央文化企业产权转让、中央文化企业增资、中央文化企业资产转让、资产重组、业务重组、发行股份购买资产、定向增发、重大资产重组、收购资产、外国投资者对上市公司战略投资、资产清查、经营类事业单位整体或部分改制为有限责任公司或者股份有限公司、经营类事业单位国有资产处置、企业商誉减值测试、其他资产或资产组减值测试、非货币性资产公允价值评估、金融工具公允价值评估、基金估值、合并对价分摊评估、金融企业抵押物管理及评估、外国投资者对境内企业并购、碳排放权交易、碳排放权质押、生态价值补偿价值、森林生态价值补偿、环境损失评估、存量PPP项目实施中的资产评估、PPP项目物有所值评价、PPP项目中期绩效评估、存量PPP项目中国有资产、PPP项目合作期满移交资产评估、PPP项目公司资产证券化、PPP项目公司股东资产证券化、PPP项目公司其他相关主体资产证券化、资产损害赔偿鉴定、资产变价、刑事案件定罪量刑中相关损失估算、人民法院委托司法执行财产处置资产评估、国家中小企业发展基金价值评估、行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理等、中国足协大额资产出售与置换、包装产业发展混合所有制经济中涉及的国有资产评估、大中型包装企业的股权分置改革中涉及的国有产权变动、包装企业与科研院所间的资产重组。

B.评价类业务，涉及需求方2类，触发资产评估行业业务的经济行为共计12项：

需求方包括：企业、财政部门和预算部门（单位）。

经济行为包括：企业绩效评价、金融企业绩效评价、现代服务业综合试点工作绩效评价、上市公司业绩评价、企业内部控制评价、品牌评价、财政支出绩效评价、国有资本经营预算支出项目绩效评价、中小企业发展专项资金评审、政府出资产业投资基金的绩效评价、政府投资基金绩效评价、“互联网+流通”发展基金评价。

C.咨询类业务涉及的需求方2类，触发资产评估行业业务的具体经济行为29项：

需求方包括：企业、其他

经济行为包括：企业尽职调查，企业境外资产巡查，计税价格评估，认定报关价格，企业财务管理评估，证券公司合规管理有效性评估，识别价值驱动因素，资产配置研究，投资前的尽职调查，投资后的评价管理，资产管理，人力资源管理咨询，激励约束机制设计及评价，流程重构、重整，风险管理，价值管理，战略管理，并购重组的交易结构、路径、方案等咨询业务，并购重组的税收问题咨询，破产顾问服务、托管人与接管人服务，破产诉讼与赔偿管理咨询，企业争端分析与调查，质量信用评估，社会组织评估，预算绩效管理咨询，为农村集体经济提供咨询服务，工程造价咨询业务，家庭资产配置服务，个人理财服务。

2016—2020年（以下简称“十三五”时期），广西资产评估行业在自治区财政厅党组的正确领导下，在中国资产评估协会亲切关怀与指导下，在政府有关部门和社会各界的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕财政中心工作，遵循客观规律，努力克服新冠肺炎疫情带来的困难和压力，解放思想，开拓创新，紧跟改革步伐，凝聚智慧和力量，发挥资产评估行业“价值发现、价值判断、价值计算”的功能作用，取得显著的成效，为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出应有的贡献。(www.xing528.com)

广西资产评估协会（以下简称“协会”）是广西资产评估行业自律管理组织，经自治区民政厅批准登记注册，隶属于自治区财政厅监督与管理。协会在首次制定并颁发的《广西资产评估行业诚信自律规约》（桂评协〔2020〕57号）中首次明确协会“非盈利、公益性、自律性”的组织性质，故此，协会接受但不限于财政部门、民政部门、人民法院等政府、司法部门购买第三方资产评估专业技术服务、专业技术评审服务的委托，但不参加上述部门的商业性招投标等经营活动。

协会吸纳与资产评估行业有着密切关系的管理单位、大专院校、科研机构及其他单位和人员为会员。

2016年11月，协会与广西财经学院共同确立了协会为广西资产评估人才产学研合作育人基地。

继2012年自治区民政厅授予协会“全国社会组织AAAAA”级称号后，2018年2月，自治区民政厅再次授予协会“全国社会组织AAAAA”级称号。

2018年6月11日至13日，协会召开了第五次会员代表大会。自治区财政厅党组成员、副厅长曾纪芬，中国资产评估协会会长耿虹，自治区政协原副主席、广西财政学会会长苏道俨，自治区民政厅社会组织管理局局长梁愈军等嘉宾出席大会并讲话。本次代表大会得到了自治区党委组织部两新工委、统战部、自治区财政厅各业务处室、国资委、商务厅、林业厅、银监（保监）局等有关政府部门，广西房协、土协、注协、保险业协会等兄弟协会，广西投资集团、广西宏桂集团、广西西江集团等17家区直国有企业集团，广西知识产权发展研究中心、广西财经学院等有关院校的高度重视和大力支持，区内各资产评估机构代表共计150多人出席了本次大会。

本次代表大会上曾纪芬副厅长致开幕词，并代表财政厅党组书记、厅长关礼同志作主旨讲话。自治区财政厅资产管理处处长何伟同志主持大会并致闭幕词。曾纪芬副厅长在讲话中充分肯定了广西资产评估协会第四届理事会在加强党的领导、完善行业管理体制、行业基础建设、业务服务与行业自律监管、行业队伍建设方面取得的显著成绩。同时，对第五届理事会及广大资产评估机构和人员提出了新的要求，希望资产评估行业：进一步增强责任感和使命感，主动适应经济发展新时代；全面加强行业党的建设，充分发挥党的领导核心作用；贯彻落实资产评估法，完善资产评估行业管理制度；切实加强行业协会建设，提升资产评估行业服务能力；推进评估行业改革，促进资产评估行业转型升级。

中国资产评估协会会长耿虹同志亲临大会指导和祝贺。耿虹会长在讲话中指出：过去几年里，广西评协积极主动作为，在创新服务机制、增强服务管理能力等方面取得突出成绩，为全国评估行业的管理和发展提供宝贵经验。耿虹会长还说：广西资产评估行业今后要继续适应新形势、新任务，不断推进行业党建工作，继续深入贯彻落实资产评估法，努力推动行业技术创新，强化行业执业质量管理，积极开拓国际交流与合作。

自治区政协原副主席、广西财政学会会长苏道俨也到会指导和祝贺。苏道俨在讲话中要求广西资产评估行业要紧跟广西经济社会发展形势，进一步拓展业务新领域；要认真贯彻落实资产评估法；要严格依法执业，把握道德底线；要进一步挖掘高级人才，培养高水平人才；要对评估乱象进行调研、整治。

自治区民政厅社会组织管理局局长梁愈军同志在讲话中充分肯定了广西资产评估协会在提高为会员、为行业服务能力和为广西社会经济发展方面作出的贡献。同时梁局长在强调社会组织建设和监管时提到：要加强党在社会组织领导和全覆盖；要加强社会组织的诚信建设，一处失信，处处受限；要为营造风清气正的社会组织发展环境献出一份力。

本次代表大会听取、审议、表决并通过了王保利会长作的《广西资产评估协会第四届理事会工作报告》、罗全林作的《广西资产评估协会章程》修改方案、杨子萱作的《广西资产评估协会会费管理办法》修改方案、梅丽珍作的《关于组建广西资产评估协会专业技术委员会的决定》说明、黄朝明作的《广西资产评估协会第五次会员代表大会选举办法》《广西资产评估协会第五次会员代表大会表决办法》等。

本次代表大会选举了72位理事，产生了协会第五届理事会；选举产生了监事会，阮春雄当选监事会主席，蓝春燕、丁丽声当选监事。

2018年6月12日召开第五届理事会第一次会议，选举了王保利、王志强、黄朝明、黄伟华、唐振达、梅丽珍、杨子萱、武绍会、陈勇先、罗华涛、何为、莫锦军、陈思源、谢沛善、毛剑军、吴春林、经有明、吴鸿宾、陈博文19位常务理事，产生了广西资产评估协会第五届常务理事会。王保利当选协会会长，王志强、唐振达、黄朝明、黄伟华当选副会长，唐振达当选秘书长（兼）。

2018年6月13日上午，会议完成各项议程胜利闭幕。

因工作需要，2019年4月28日，经协会第五届理事会第二次会议审议表决，增选蒋明杰同志为理事、常务理事。2019年6月17日，经协会第五届常务理事会第三次会议审议表决，免去了谢沛善同志的理事、常务理事。2019年9月16日，经协会第五届常务理事会第四次会议审议表决，增补袁仕洪、周玲为协会第五届理事会理事、常务理事、副秘书长。