贵州省的兜底扶贫政策与创新实践

社会保障兜底扶贫作为社会保障兜底功能与开发式扶贫模式的有机结合，从兜底层面设立了扶贫工作的安全网。贵州省通过社会保障兜底扶贫取得了良好的减贫效果，主要得益于在兜底扶贫相关政策目标、政策瞄准对象、政策内容上的深刻理解与创新做法。

从政策目标上看，农村扶贫开发与以农村低保为基础的社会保障制度具有一致的目标，都发挥着反贫困的重要作用。结合当前我国精准扶贫方略以及脱贫攻坚战略目标的提出，通过社会保障兜底扶贫保障最贫困人口的基本生活，是推进新阶段扶贫开发，确保2020年全面消除绝对贫困、全面建成小康社会的一项重要政策和制度保障。

从政策瞄准对象上看，瞄准贫困群体、开展精准扶贫是我国扶贫开发和兜底扶贫的必然要求。贵州省在社会保障兜底推进精准扶贫过程中，结合贫困人口建档立卡、精准扶贫及扶贫云系统建设等工作，结合当地实际，探索总结了一批简单灵活、可操作性强的贫困人口精准识别方法，形成了成熟的精准扶贫识别机制，如万山精准识别贫困的“四举措”、威宁精准识别贫困的“四看法”等。我国脱贫攻坚的瞄准单位经历了从区域到县再到贫困村、贫困户的阶段性转变，扶贫政策在对象群体确定以及实现途径上逐渐向精准化方向推进。(www.xing528.com)

从政策内容上看，贵州省兜底扶贫模式的突出特点，是在提高农村低保水平的基础上探索多元化、灵活性的社会保障形式。同时，贵州省在推进兜底扶贫过程中建立了扶贫、民政、医疗、教育等多部门沟通参与的协作机制。可见农村脱贫攻坚由单一经济开发政策逐步向多元化、综合性方向发展和转变，贫困治理由事后干预向贫困预防转变，扶贫开发由单一部门负责向多部门、全社会系统的共同参与转变。