贵州省位于我国地形地貌自第二阶梯过渡到第三阶梯的中间段，全省以山地和高原为主，很难找到一块像样的平原，人们常说的“八山一水一分田”形象地概括了贵州的地形地貌特征。复杂的地形使得贵州交通闭塞，贸易和经济交流匮乏，多年来一直处于贫穷落后状态。全国一共有14个集中连片特困地区，贵州一省就占了3个，它们分别是武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区。关键是，这三个片区还占据了贵州大部分面积，正如民谚所形容的“地无三里平，天无三日晴，人无三两银”。“十二五”以来，特别是党的十八大以来，贵州省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把扶贫开发作为贵州最大的民生工程来抓，创新机制，突出重点，整体推进，走在了全国前列。[7]随着中国步入新的发展阶段，中央高度重视扶贫工作，提出精准扶贫理念，2016年我国圆满完成了减少农村贫困人口1240万的扶贫任务。贵州作为全国脱贫攻坚“主战场”，在实践中不断积累经验并进行创新，2016年减少贫困人口120.8万，为我国脱贫攻坚作出了较大贡献。[8]因此，总结贵州省创新解决深度贫困问题的实现路径不仅是必要的也是重要的。这条实现路径可以概括为：区域发展与扶贫开发协同，基层治理与精准扶贫并重。下面将选取贵州省治理深度贫困地区的典型做法和经验进行阐述。
《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》指出，“贫困和落后是贵州的主要矛盾”，针对贵州的贫困问题，要将贵州建设为“扶贫开发攻坚示范区”。怎样才能做到这一点？这是一项十分重大的任务。[9] 2017年8月5日，省委办公厅、省政府办公厅发布了《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》。《方案》结合国家对深度贫困地区的划分标准，从贵州省的实际情况出发，综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、农村居民人均可支配收入等指标，明确提出贵州省深度贫困区可分为深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村三个层次。深度贫困县包括望谟、册亨、晴隆、剑河、榕江、从江、紫云、纳雍、赫章、威宁、沿河、水城、三都、正安等14个县；极贫乡镇包括威宁自治县石门乡、晴隆县三宝乡、从江县加勉乡、赫章县河镇乡、望谟县郊纳镇等共计20个贫困乡镇；深度贫困村包括贫困发生率20%以上的2760个贫困村。[10]针对上述三个层面的深度贫困地区，贵州省遵照国家层面的政策安排，结合自身实际情况出台了一系列的指导政策和相关的实践举措。我们以深度贫困县正安县为典型，介绍贵州省解决深度贫困问题的实践经验。(https://www.xing528.com)
正安县是贵州省14个深度贫困县之一、遵义市唯一一个深度贫困县，贫困面广、贫困程度深、基础设施落后、产业覆盖不足是导致正安县深度贫困的“四大主因”。2016年底，正安县贫困发生率为8.35%，比遵义市贫困发生率（4.9%）高3.45个百分点；贫困人口总量还有14455户50090人，位居遵义市之首；且贫困人口分布广，贫困人口分布在19个乡镇152个行政村，遍布全县所有乡镇、村。
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