培育高级要素，创造良好制度环境

本书研究结果表明：一国高级要素稀缺性越高，则直接投资中外国在该国获取的相对收益就越高，本国要素获取的收益越低；高级要素稀缺性与贸易收益呈负相关关系，高级要素稀缺性越高，本国贸易收益越低。这就意味着，增加高级要素相对供给量，降低高级要素相对初级要素的稀缺性，将有效提升一国的开放收益。而要增加高级要素相对供给量，自主培育与国外引进是两条重要途径，后者尽管能够短时间内增加高级要素存量水平，但从中国对外投资的实践看，由于国外制度与法律的限制，核心技术等要素的所有权难以逆向向中国发生转移，因此，培育高级要素将是中国未来获取高级要素的主要途径，而建设适宜高级要素成长的制度环境对中国而言显得尤为关键。

世界银行的知识经济指数（KEI）综合了经济和制度环境、创新系统、教育与技能以及信息通信基础设施四个维度以刻画一国在知识经济中的整体竞争力，其分指标创新指数、EIR和教育与技能指数的得分和排名有助于我们分析高级要素拥有量和高级要素培育环境。创新指数由专利权使用费和特许费收支状况、专利申请数以及学术期刊发表文献数三个指标综合而成，可见，该指数能一定程度反映出一国的高级要素禀赋状况；EIR指数反映的是一国的经济和制度环境，一个好的经济和制度环境可以让资源更有效分配，促进并激励有效的创新以及现有知识的传播和使用；教育指数由平均入学率、中学入学率以及高等院校入学三个指标综合而成，反映出培育高技术人才的能力，“受教程度高和经过适当培训的人群能够创造、分享和使用知识”。

如表7.11显示，2012年中国创新指数得分为5.99，位列54，一定程度反映出中国高级要素的拥有量有所上升^[15]，但是从当年EIR指数的排名看却仅排在97位，远远低于创新指数排名，同时也低于总指数排名。从EIR指标值看，中国不仅低于排名靠前的发达国家，而且在中等和低收入国家中也落后于巴西、乌克兰和突尼斯。尤其值得注意的是，比较2008与2012年EIR指数排名可以发现，2012年中国的EIR指数排名比2008年落后了6位（见图7.3），表明近年来中国的高级要素培育环境不仅没有改善，而且还有所恶化。从教育指数的排名看，2012年中国以3.93分排在95位，相较于2008年有所上升，说明中国培育高技术人才的能力有所上升。

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图7.3　2008—2012年中国KEI指数排名比较

资料来源：The World Bank，“Knowledge Economy Index（KEI）2012 Rankings”，2012：9；The World Bank，“Measuring Knowledge in the World Economies.：5—6”，http：／／web.worldbank.org／WBSITE／EXTERNAL／WBI／WBIPROGRAMS／KFDLP／EXTUNIKAM／0，menuPK：1414738～pagePK：64168427～piPK：64168435～theSitePK：1414721，00.html.

以上分析充分表明，扩大开放收益、提升开放水平需要培育高级要素，而对于中国而言，改善制度环境则是培育高级要素的核心关键。