社会评价的概念及其特点

（一）社会评价的概念

社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性，以促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目的社会风险。

社会评价受各国社会科学理论的发展、经济制度及社会发展水平的制约。归纳起来，当今的社会评价主要包括四种：①包含在国民经济评价中的社会效益分析；②经济评价加收入分配分析；③项目的宏观经济分析；④引入社会学家参与评价的社会影响评价。

我国投资项目的社会评价以各项社会政策为基础，分析评估投资项目为实现国家和地方的各项社会、经济发展目标所作的贡献与产生的影响，它是对项目与社会经济相互适应性的一种系统调查、研究、分析和评估。

（二）社会评价的特点

社会评价相对于财务评价和国民经济评价而言，具有以下特点：

1.评价的宏观性和长期性(www.xing528.com)

投资项目的社会评价所依据的是社会发展目标，而社会发展目标本身是依据国家和地区的宏观经济与社会发展需要来制定的，包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标以及环境保护目标等，涉及社会生活的方方面面。进行投资项目的社会评价时要认真考察与项目建设相关的各种可能的影响因素，无论是正面还是负面的影响因素，直接还是间接的影响因素。这种分析和考察应该是从所有与项目相关的社会成员的角度进行的，是全面、广泛和宏观的。因此，社会评价应高屋建瓴，着眼大局，整体把握，权衡社会影响的利弊。

同时，投资项目的社会影响具有长期性。一般，经济评价只考察投资项目建成后大约20年之内的经济效果，而社会评价通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划及要求，有些领域的影响可能涉及几十年、上百年，甚至是关乎几代人。如建设三峡工程这样的投资项目，在考察项目对生态环境、人民生活、社会发展的影响时，考察的时间跨度可能是几代人。

2.目标的多样性和复杂性

财务分析和经济分析的目标通常比较单一，主要就是衡量企业的财务盈利能力及资源配置的经济效率；而社会评价的目标则较为多样和复杂。社会评价的目标分析首先是多层次的，需要从国家、地方和社区三个不同的层次进行分析，以各层次的社会政策为基础来展开，做到宏观分析和微观分析相结合。通常低层次的社会目标是依据高层次的社会目标制定的，但各层次在就业、扶贫、妇女地位、文化、教育和卫生保健等方面可能存在不同情况，要求和重点也可能各不相同。社会目标层次的多样性，决定了社会评价需要综合考察社会生活的各个领域与项目之间的相互关系和影响，必须分析多个社会发展目标、多种社会政策、多种社会影响和多样的人文环境等因素。因此，综合考察项目的社会可行性，通常需要采用多目标综合评价的方法。

3.评价指标和评价标准的差异性

在投资项目的环境、技术和经济分析中，往往都有明确的指标判断标准。社会评价由于涉及的社会环境多种多样，影响因素比较复杂，社会目标的多元化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果，因而在不同行业和不同地区的项目评价中差异明显。同时，社会评价的各个影响因素，有的可以定量计算，如就业率、收入分配等，但更多的社会因素是难以定量计算的，如项目对当地文化的影响、对当地社会稳定的影响，当地居民对项目的支持程度等。这些难以量化的影响因素，通常需要使用定性分析的方法加以研究。因此，在社会评价中，通用评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中，要充分发挥评价人员的主观能动性。