社会评价报告编写要点

不同类型的建设项目，对社会评价要求的差别很大。社会评价工作在我国的开展刚刚起步，国外及有关各级组织对社会评价报告的编写要求也不尽相同，因此没有一个被普遍接受的社会评价报告编写的标准格式，报告的章节设置、表达方式存在很大差别。但在编写项目社会评价报告时应重点关注的内容相差不大，主要包括以下方面：

（一）报告摘要

报告摘要主要阐述评价项目的由来，编制社会评价报告的依据、评价范围、主要工作过程、主要结论及建议等。

（二）建设项目概述

建设项目概述主要阐述建设项目的规模、工程技术及产品方案、原材料、燃料供应、辅助设施建设、项目建设和运营活动的社会影响范围和途径等。

（三）社会影响范围的界定

根据项目的具体特点及当地的社会经济情况，对社会影响范围及对象进行合理界定。重点包括以下内容：

（1）对项目的社会影响区域进行界定。社会影响区域应是可能受到项目直接或间接影响的地区，社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，而不应受到行政区划等因素的制约。

（2）对项目影响区域内的目标群体和影响群体进行合理界定。目标群体应是项目直接瞄准的期望受益群体。项目影响群体应包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体。

（3）分析哪些社会影响是由项目直接导致的，以及项目的实施还可能产生哪些间接影响。

（4）对项目可能导致的重要影响因素进行合理界定，以便合理确定社会评价的内容及侧重点。

（四）社会经济调查

在社会影响范围界定的基础上，阐述对受项目影响的社会环境、经济环境及人文环境进行调查的过程、方法和主要步骤，包括召开各种研讨会、听取弱势群体的意见，对受影响的人口、财产、资源展开、社会组织结构和法律制度环境进行调查的过程。

（五）利益相关者分析(www.xing528.com)

在社会经济调查的基础上，进行利益相关者分析，确定主要的利益相关者，分析利益相关者的利益构成，对各利益相关者的重要性和影响力进行分析评价，并在此基础上为各利益相关者参与项目方案的制订、实施和管理提出相应的参与方案，以提高项目建设的透明度，避免工程延期或管理方面的冲突。

通常还应结合项目的具体情况，对贫困人群、妇女群体、少数民族群体和非自愿移民群体等特定利益相关者进行重点专题分析评价。

（六）减轻负面社会影响的措施方案及其可行性

在对利益相关者进行社会风险分析评价的基础上，应针对比较重要的风险因素，通过工程规划设计方案的调整和变更，或者采用相应的对策措施，有针对性地提出规避社会风险的措施方案。例如，对于非自愿移民的社会风险，主要通过移民安置计划的编制和实施，规避失去土地可能造成的社会风险；通过编制收入恢复计划，使受影响人群得以妥善安置、生产生活水平得以恢复和逐步提高，解决失业人群的再就业问题及家园的恢复重建问题等。

措施方案应包括损失估算、补偿标准制定、收入恢复计划、补偿措施、实施进度计划、费用预算等相关内容，并结合社会经济调查及利益相关者分析的结果，对措施方案的可行性进行分析论证。

（七）参与、磋商及协调机制

社会评价报告应结合项目的具体特点，对利益相关者参与社会经济调查、参与补偿措施方案的制订和实施、参与项目的实施管理等活动提出措施建议，对相关的沟通协调、意见反馈、申诉及纠偏机制的建立提出措施方案。

（八）监测评价

社会评价应重视对项目的实施效果及社会风险规避措施的监测评价。项目业主应根据项目的具体情况，建立内部监测评价的框架机制。对于存在社会风险可能性较大的项目，还应委托外部机构和专家建立相应的外部监测评价制度。在项目前期论证的社会评价报告中，应对监测评价方案提出明确要求。

（九）主要结论及建议

社会评价报告应给出项目社会可行性的基本判断，并提出项目优化的合理化建议。

（十）附件、附图及参考文献

社会评价报告应结合项目的具体情况，在报告正文之后提供有关的附件、附图及参考文献等。附件可能包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等项目前期论证报告及其审批、核准的文件，以及社会评价调查大纲、访谈记录等。可以根据项目情况，提供有关地图、反映当地社会经济特征的图表等资料。参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次和出版日期等相关信息。