20世纪30年代中期，浙江北部的许多地方渔业公所雇用了外海水警厅分队，以协助他们的自卫组织以及向渔船收取保护费。[19]浙江外海水警厅的负责人同意渔业公所组成护渔队，并向负责这些自卫组织的公所领导人发放官方名称。[20]但是，监管自卫组织的职责事实上仍然掌握在沈家门渔业公所的手中。公所理事陈满生和朱云水租借了一艘蒸汽船以保护渔船。朱云水邀请了浙江外海水警厅某团司令(兼巡官)和12名军官常驻在船上，船上悬挂水警旗号。朱云水担任由鄞县渔民组成的人和公所理事，人和公所需要支付外海水警的服务费每月200银元。[21]人和公所向每艘渔船收取16元的费用以支付护渔的开支，这笔钱由沈家门渔商公所收取。福建八闽会馆和许多其他浙江公所组织也向渔船收取保护费。如果这些收费被看作是一个整体，每年的收费总额能达到50000元。[22]
现在，对于嵊泗第五区的行政人员来说，从浙江的精英手里夺取向渔船收取渔费的权利，是尤为重要的。因为如同江苏省政府那样，次级县同样需要收入以弥补自己的财政短缺，因为第五区的28150元收入仅仅是其开支的10%。[23]为了增加收入，第五区的管理者计划向隶属于台州和福建的客帮收集公益捐。由于这些渔船的数量随着20世纪20年代嵊泗渔场的开发而急剧增加，所以，该区估计通过收费可以每年额外带来4 000元的收入。[24](www.xing528.com)
崇明县第五区成形以前，政府在嵊泗列岛的所有收入都是地方当局在需要时强行向渔船摊派的。这些非正式税收在地方政府的固定预算之外，这使得这笔收入很难被监管。[25]嵊泗列岛的民团处于士绅的控制之下，士绅担任嵊泗列岛乡保长的角色，并由他们指挥地方民团独家收集这些费用。[26]一份由崇明县第五区行政机关所进行的嵊泗列岛的地方财政调查，描述了这些精英在当地社会的影响:“每个岛的柱首都是岛上的领导，现在柱首担任乡村领导。岛上居民和政府官员视他们为士族和乡绅，因此柱首连同官员一道控制乡政府，依靠自身的权力控制一切。”也因此地方政府难以从这些地位稳固的精英手中接管民团组织和地方财政。[27]崇明县第五区政府对嵊泗列岛的控制依然脆弱，它没有选择，只有将收税的职责交给这些地方权力的行使人。为了向渔业经营者征税，区政府依赖的还是领导崇明县渔会嵊山分会的精英。1935年，区政府授权嵊山柱首杨友才任崇明县渔会嵊山分会的理事，和其他柱首一起向渔民的渔船收费。[28]
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