天保村的村集体经济实践策略

有学者对全国2749个行政村进行调查，结果显示全国村级集体经济发展不平衡、大多数村集体经济薄弱、村集体组织的收入来源比较单一。[23]天保镇天保村村级集体经济同样面临总量极小、基础薄弱、整体发展规模滞后、方式单一等问题，成为制约脱贫攻坚行动的重要瓶颈。壮大村级集体经济事关基础政权的稳定、事关基层公共服务的普及、事关村民美好生活需要的满足，也是实现乡村振兴、边境安全与稳定的必然要求。

近年来，天保村在县镇党委、政府的精心指导和帮助下，充分发挥村党委的战斗堡垒作用，以不断加强基层服务型党组织建设为目标，以农村综合服务平台建设为现实路径，不断在激活基础党组织活力上下功夫，在凝聚全体村民的强大力量上用劲，紧紧围绕“五个服务”总要求，积极调整产业结构，立足区位资源优势，坚持以农业增效、农民增收为中心，推动农村经济社会持续快速发展，加快了农村脱贫致富步伐，有效地解决了村级党组织“无钱办事”的难题。

（一）抓班子强核心，打造过硬干部队伍

（1）结合村“两委”换届选举，选优配强村“两委”班子10人，其中：中专以上学历7人，40岁以下干部5人，选举产生了一个党员群众拥护、致富能力强的领导班子。

（2）实施基层党建与扶贫开发双推进，发挥基层党组织战斗堡垒作用。镇、村两级党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，统一规划部署，镇、村、组三级明确责任，分级负责，党组织带头讲政策、做宣传，基层党建与扶贫开发“双推进”家喻户晓，群众支持。

（3）发挥党员先锋模范作用，提升党员带领群众致富能力。全村137名党员开展“亮身份”、树形象、强责任、受监督活动；实施边境地区“红旗飘飘”工程，在全村党员户中悬挂党旗134面；实施“三培养”工程，把1名致富带头人培养成党员，把1名党员培养成致富带头人，把1名党员致富带头人培养成村组干部；鼓励支持好致富能力强、带富能力突出的党员发展生产，让9名党员与贫困户结成帮扶对子，实行“1+2”结对帮扶，充分发挥党员示范带头作用，带领群众发展产业，通过党员致富带头人、党员产业大户带头干、干给群众看，有效地形成了党员先致富、群众齐致富的良好局面，发放基层党员带领群众创业致富贷款30万元，帮助两户党员群众解决缺发展资金的问题，提高了党员带头致富能力和带领群众致富能力。

（二）抓党建促脱贫，明确发展方向

（1）落实人员配置与提供资金保障。严格按照相关规章制度强化管理，管好用活由省人防办选派3人、州外事办选派1人、县住建局选派2人、选调生1人、大学生村官1人共8人组成的驻天保村扶贫工作队，这支队伍成为扶贫开发和基层党建“双推进”的“主心骨”和“生力军”。县级财政配套党建工作经费3万元、省人防办补助工作经费87万余元，村党委向上争取易地搬迁、兴边富民、沿边三年行动计划资金1.27亿元，为“双推进”提供坚强的资金保障。(www.xing528.com)

（2）统筹规划、资源整合到位。加强基层党组织建设，以扶贫项目支撑，推动经济社会发展，重点实施“产业发展、基础设施、易地搬迁、科技培训、社会事业建设、生态环境保护”6大项目，整合投入基层党建42万元，基础设施1.07亿元，产业发展204.5万元、民生保障960余万元，先后实施了天保片区“兴地睦边”土地整治、兴边富民、沿边三年行动计划老寨试点村、平安坡美丽乡村省级示范村、黄瓜录易地扶贫搬迁（省管党费支持边境地区修建村级活动场所）等重点项目，努力改善和提升边区群众的生产生活条件，实现双促进、双提升。

（三）盘活资源，制定规划，创新产业发展模式

（1）积极创新农村新型农业主体。鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业技术协会和兴办农产品加工、销售企业等新型农业经营主体，充分借鉴项目优、发展快、前景好的农民专业合作社和家庭农场发展模式与经验，采取“支部+公司（协会）+农户”“支部+农民专业合作社+农户”等形式，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，壮大村级合作经济，增加村集体股份合作收入。友缘农业专业合作社探索出了“合作社+党支部”的基层组织建设新模式。党支部当“火车头”，不断延伸产业链条，走“合作社+基地+农户”的利益联结机制，走村集体土地与合作社共同发展红色股份发展模式。组织农户共同创办了万头生猪、千头肉牛养殖基地。

（2）推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为村级集体经济发展的重点工作加以突破，创新村级集体资产管理体制。以增强村集体“造血功能”为目标，通过公益林补助资金入股麻栗坡友缘农业专业合作社，以“搭船出海”的方式，实现集体经济收入3万元/年，有效解决了村集体“无钱办事”的难题。

（3）培育增收致富特色产业。结合村情实际，大力发展石斛、草果、咖啡、辣椒等特色种植业，依托合作社和养殖大户，大力发展生猪、肉牛、山地鸡养殖，形成规模化养殖，实现产业增效、农民增收。截至目前，成立专业合作社17个，养殖畜禽12955头（只），发展鱼塘35个，带动周边群众410户1460人脱贫致富。

（4）发展村级服务经济。鼓励村级组织利用当地地理、文化、旅游、人才、闲置民居等优势资源，发展农家乐休闲旅游等特色产业。鼓励村级组织设立公共服务平台（中心），发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等有偿服务，形成稳定的集体经济收入来源。天保村老寨村小组依托“英雄老山圣地”AAAA级景区建设，主打“红色牌”“农家牌”，为景区提供专业配套服务，加快发展红色旅游经济。发展农家乐，提供民宿、林果采摘、特色美食、田园耕作等服务清单，让游客“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”。大力发展芒果、咖啡、火龙果、番石榴等特色产业，走“电子商务+特色农业”的发展路子，缩短农产品营销“最后一千米”。实施“互联网+”工程，把老寨秀美的自然风光、丰富的旅游资源搬上网络，吸引投资者带着资金、带着项目、带着先进理念来开拓红色旅游、庭院经济等新业态。