汽车能源战略与政策比较：结论及启示

通过对美国、欧洲、日本汽车能源战略和政策措施的比较，可以得出以下几点结论及启示。

一是节能与新能源汽车已经成为国际汽车产业发展的战略方向。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，美、日、欧等世界主要汽车生产国纷纷将发展新能源汽车作为国家战略，并通过确立国家能源战略、颁布能源法案和计划、制订节能与新能源汽车行动计划等手段，以加快推进节能与新能源汽车的技术研发和产业化。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向。

当然由于资源禀赋和技术特点不同，各国制定的发展路线也各有不同。例如，美国已从以往重点进行燃料电池技术研发的单一化发展格局，向多种技术路线共同发展的多元化格局转变。在美国“再工业化”的背景下，奥巴马将发展插电式混合动力汽车作为近期发展的重点方向，力争在2015年成为首个上路行驶100万辆插电式混合动力汽车的国家。日本由于传统汽车技术上的优势，当前以发展混合动力汽车为核心，2010年发布的《下一代汽车战略》提出，在保持内燃机汽车先进性的同时，加快研发下一代汽车（包括纯电动汽车、混合动力汽车和清洁柴油汽车），并综合考虑技术成熟度、成本以及市场情况等制定技术研发优先顺序。欧盟由于对二氧化碳排放的要求比较严格，车用能源发展战略主要体现柴油化战略，以及车用能源多元化方向，重视发展氢、天然气和生物燃料。欧盟中的主要成员国德国、法国等也都将发展电动汽车列入国家计划，并提出了明确的发展目标。

二是强制性的法规、激励性的经济和社会手段对于汽车行业节能发挥了重要作用。

美国和日本都颁布了强制性的燃油消耗量标准，对于汽车的燃油经济性进行限定。欧盟则是根据二氧化碳自愿减排协议的形式，对于汽车的燃油经济性间接进行限定。尽管各国采取的形式不同，但都通过政策的强制性约束对于汽车行业燃油经济性的改善和石油能源的节约起到了显著的作用。以美国为例，美国轿车的燃油经济性在CAFE标准实施的1975—1984年间提高了一倍，而在CAFE标准相对放松的20世纪90年代中后期，汽车行业的技术进步主要用于提高安全和舒适性方面，并没有自发地用于改善燃油经济性，美国汽车的平均燃油经济性在这一时期并没有得到显著的提升。

同时，各国政府普遍采取激励性的财税政策鼓励发展节能与新能源汽车。一方面对汽车生产厂商采取研发补助、金融信贷支持、配额激励以及政府采购等政策；另一方面，针对消费者在购买环节给予节能与新能源汽车税收优惠或财政补贴，保有环节针对不同重量和排量的车型制定不同的税收政策，加大排量大、污染重的车型的保有成本，使用环节征收燃油税，这些政策对于节能和新能源汽车的发展起到了良好的推动作用。(www.xing528.com)

另外，在利用交通综合管理措施促进节能与新能源汽车发展方面，各国政府也不甘示弱。如美国加州允许混合动力汽车进入HOV^[10]车道，英国、法国和意大利等国家都通过发展先进的智能交通系统以达到节省燃油、缓解交通拥堵的目的。

三是各国均十分重视替代能源技术的进步，支持能源结构的升级和车用能源多样化，并不断提升配套油品质量。

近年来，为了降低汽车行业石油消耗，发达国家都将发展石油替代能源作为实施能源安全战略的重要举措，加大了对生物乙醇、生物柴油、天然气、电能等替代能源的研究与应用，生物液体燃料等石油替代产品已经成为各国车用能源的重要发展方向。欧、美、日等发达国家对于发电技术、生物燃料技术、氢燃料技术和清洁煤等能源技术投入了大量的人力、物力，以扩大供给能力、提高单位能源的产出效率。同时不断研发环保车用燃油，不断提升油品质量，以促进先进汽车技术的应用。

四是各国不断加强对于公众节能意识的宣传教育和引导。

欧、美、日等各国政府都十分重视对于本国公民节能意识的宣传和教育，并把节能教育纳入教育系统，对于能源节约型社会的形成和建设成效显著。

在国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，我国将新能源产业列为七个战略性新兴产业之一，确立了新能源汽车的国家战略地位。在《节能与新能源汽车规划》中，确立了新能源汽车的发展方向以及近中期发展目标。在汽车行业层面，我国对汽车燃油消耗限值制定了明确的法规标准，并已从2012年1月1日起开始实施第三阶段燃料消耗量标准；通过对小排量汽车实施购置税优惠（已停止）、节能与新能源汽车实施补贴优惠等财税政策，显著促进了节能与新能源汽车的发展。在能源行业层面，我国重视能源技术进步，加强车用替代能源的研究，并不断进行炼厂结构升级，提升油品质量。