新加坡电力市场优化与改革总结

新加坡是一个地域狭小的城市国家，一次能源匮乏，全部依赖进口。因此，提高能源的利用效率直接关系到新加坡国民经济的持续健康发展。在这种背景下，新加坡政府积极推进电力工业的市场化改革，通过市场的手段优化电力资源配置，提高电力工业效率，增强新加坡经济的整体竞争力。新加坡电力市场改革主要经历了以下三个阶段：

第一阶段的改革始于1995年，采用由上至下综合电力供应产业以促进发电与供电分销的市场竞争，即在电网公司和用户间增加私人零售商的方式进行。改革情况可以归纳为以下几个方面：第一，电力工业体制的变化：由传统的垂直一体化体制转变为竞争的市场化体制，采用由上至下综合电力供应产业以促进发电与供电分销的市场竞争，即在电网公司和用户间增加私人零售商的方式进行。第二，电力资产的分离：将原来由公共事业管理局（PUB）所有的电力资产分离出来，交由政府控股的淡马锡公司管理，电力资产的分离和重组是市场化改革的标志性举措。第三，政府职能的转变：将电力资产由原PUB分离出去之后，作为政府部门的PUB成为电力市场的管理者。第四，新的市场结构的确立：在淡马锡控股公司内部，成立了新加坡电力公司（Singapore Power）负责管理电力事业，新加坡电力公司由Power Senoko和Power Seraya 2家发电公司、输电公司（Power Grid）、市场支持服务公司（SP Service Ltd）和公用事业服务公司组成。Tuas Power公司作为独立的发电公司直接由淡马锡控股公司管理。独立发电公司的出现，标志着发电市场的放开。通过第一阶段的改革，新加坡电力工业发生了根本的转变，市场手段已经成为引导电力投资、建设、运行的主要力量，发电市场和零售市场得到开放，初步形成了具有现代电力市场特征的市场结构。但同时可以看出，第一阶段的改革处于市场化的初级阶段，参与市场竞争的全部是国有企业，其他私有资本没能进入市场。

第二阶段的改革始于1998年，电力批发市场的建立是本阶段的主要成就。在第一阶段改革的基础上，借鉴英国的经验，建立电力供应批发市场和电力交易中心（Electricity Pool），采用“日前市场”交易模式，交易中心负责市场的运作。批发市场的建立进一步提高了发电市场的开放程度。PUB的职能更加明确：保护用户利益、监督市场行为和运作。PUB已经成为独立的市场监管部门。在第二阶段中，虽然发电市场更加开放，但输配电行业仍然采用垄断经营的方式。经过第二阶段的改革，新加坡电力市场已经具备了除实时市场外的许多现代电力市场的基本特征。

第三阶段的改革始于1999年，分三步进行。第一步，为了保证改革措施的科学性和合理性，新加坡政府对前两个阶段的改革情况做了全面的调查和分析，得出下一步改革的主要内容：建立实时电力批发市场和零售市场，以及为了配合进一步改革，对天然气行业实施放开。第二步，建立实时电力批发市场。为了配合实时市场的建立，PUB组建了新的市场能源管理局（EMA），EMA主要负责电力和天然气的市场化改革，建立电力系统的运行者（PSO），负责保证电网安全稳定运行。此外，为了进一步引入竞争，对发电和输电进一步分离，引入其他私有资本参与发电市场竞争。第三步，分阶段的放开零售市场。首先，将输电网的使用费（UOS）从统一价格变为低压、高压（6.6 kV和2.2 kV）和超高压（6.6 kV以上）3类，以反映各种使用成本，为零售市场的放开打下基础。其次，按照容量的大小分两阶段向用户开放零售市场。从2001年4月1日起，向大用户开放，家庭等其他用户将在2002年以后实行开放。

从总体上看，新加坡电力市场改革沿着厂网分开—批发市场—输配分开—实时批发市场—零售市场的轨迹进行。其中，厂网分开标志着市场化改革的开始，而实时批发市场和零售市场的建立是电力市场向成熟发展的重要标志。(www.xing528.com)

以上对新加坡电力市场的介绍主要依据2004年2月出版的《Introduction to the Singapore New Electricity Market》。经过两年的发展，市场结构进一步趋于完善，新的市场结构如图6-4所示。

图6-4 新的市场结构

从上图6-4可以看出，市场结构在以下几个方面发生了变化：首先，批发市场进一步划分为实时市场和旋转备用市场，批发市场的交易模式由原来的日前型转变为实时型；旋转备用作为一种辅助服务单独成立市场；其次，可中断负荷管理被引入到电力市场中，由此可见，辅助服务市场得到了进一步的完善；第三，零售商和发电公司之间可以直接签订双边合同，市场服务更加完善。