南非电力市场化改革进程概览

1985年和1987年，南非两次修订《电力法》，并于1987年成立了Eskom，取代了ESCOM。Eskom采用了类似于德国电力工业的二级治理架构，成立了一个由大用户、市政供电公司和政府代表组成的电力委员会，Eskom的专业管理机构向电力委员会报告工作。电力委员会的影响力事实上后来已经超出了管制的角色，而更像一个全面管理机构，深深介入了Eskom的财务健康事宜和形象重塑事宜。

1994年10月，南非成立独立的国家电力管制机构NER，并随后再次两度修改《电力法》，新《电力法》要求除了500kW以下的自用发电装机外，其余电力机组和公司一律必须取得许可证。新《电力法》规定独立的国家电力管制机构的职责包括：颁发或吊销发电商、输电商和配电商的许可证，审查许可证持有者是否胜任许可证要求；管制电价水平和电价结构；管制供电服务质量和服务标准；收集信息；裁决电力企业之间及电力企业与用户之间的争议；批准或否决与电力供应项目有关的征地或其他财产征收申请；向能源矿产部提出各项政策建议。

1998年12月，南非政府发布了能源政策白皮书。白皮书设定了电力工业的目标为：正视贫困阶层的能源需求，促进社会公平；向工矿业提供低价优质的电力输入，提升南非经济效率和竞争力；有效利用自然资源，争取环境的可持续性。白皮书同样强调了改善能源工业治理架构和以多样化保证能源安全的目标；并进一步强调了电力工业的全面改革，包括赋予电力消费者选择权、在发电领域引入竞争、输电系统的无歧视开放、鼓励私有资本的进入等。

2000年8月，南非国有企业部发布了“加快国有企业重组的政策框架报告”，该报告提出将Eskom进行集团化重组，其发电、输电和配电业务在集团内拆分为多个实体；在引入私有资本进入发电业务之前，发电环节将拆分成几个公司以促进内部竞争。输电环节将仍保持国有特性，但朝着独立公司的方向进行改革。从2002年起，Eskom开始向国家缴税并付红利。

2001年5月，南非内阁批准了一个“可控自由化”进程的电力改革建议，其要点包括：Eskom保留占市场份额70%以下的发电容量，其余部分进入私有化程序，其中10%定向出售给黑人经济所有；建立独立的国有输电公司，负责系统运营和市场运营功能；在新的发电投资进入之前，这一输电公司暂时作为Eskom集团的国有全资子公司；建立多层次电力市场，电力交易包括双边交易、竞价中心和平衡市场；建立能确保独立发电商参与的，以及确保能源多元化的电力管制框架。(www.xing528.com)

2002年3月，能源矿产部、国有企业部、NER和Eskom等共同签订了一个协议，就下一步的改革步骤达成了共识，成立由国有企业部牵头的电力重组委员会，责成Eskom集团公司将发电环节改组为多个子公司开展内部竞争，建立独立的输电公司，并将内部电力库改组为独立市场运营公司。目前一个包含有日前市场、平衡市场、双边合同交易和金融风险管理产品交易的自愿型电力市场已经初步建立了起来。

南非已经在法律和政策层面建立起了广泛的竞争和反垄断制度，并于1998年通过了竞争法。2002年NER与竞争委员会签署了一个谅解备忘录，决定成立一个联合工作组，并确定了二者各自的职责和功能。对电力工业垄断环节的管制职能将主要由NER承担，而竞争环节，将主要采用市场手段，并和竞争委员会共同监管其中的市场力滥用问题。

南非电力改革最具现实紧迫性的环节无疑是配电改革，但各方对配电改革分歧较大。据南非电力重组委员会（ERIC）的“配电改革蓝图”，其主要思路是整合Eskom的配电环节和各个市政配电公司为6个地区配电机构。2005年6月，NER发布地区配电机构的管制框架，包括许可证草案、零售电价指南、批发电价指南、批发交易规则框架和交叉补贴政策等。其批发电价系统WEPS将分三个阶段实施：第一阶段在Eskom内部实施，供电环节向发电环节批发；第二阶段由Eskom供电的年用电量在10亿kW·h以上的大用户向发电环节批发；第三阶段由市政供电的大用户向发电环节批发。2005年7月1日，第一个地区配电公司RED（Pty）ONE有限公司成立。

2006年，NER演变为NERSA，其职能从电力监管扩展到能源监管，其监管范围从电力工业扩展到管道天然气和管道石油。从2007年开始，南非将开始引入新的发电容量；新容量的70%将仍由Eskom承担，而剩余的30%将由私有投资者承担。为配合新的发电容量的进入，NER制定了二期国家综合资源规划NIRP，提供长期最低成本的能源和电力发展的选择项。