电力监管的目标和原则：平衡各方利益

监管的目标和原则通常表述为平衡三个主要方面的利益，这三方分别是用户、公用事业投资者和政府。我们的假设是，中国的情形也是如此。另外，在中国还有一些其他特殊的利益需要平衡，特别是不同地区之间的利益平衡。

2.4.1 用户的利益

用户的主要利益就是以最小成本获得稳定的电力供应。一般强调的是低价和优质（包括服务质量），但同时也要考虑用户的长期利益。例如，通过减少对新设施投资，可以在短期内维持较低水平价格，给用户带来短期利益。但长期来看，这对用户可能是不利的，因为减少投资会导致供电匮乏，供电质量下降。因此，监管者需要在用户的短期利益和长期利益之间取得平衡。在中国，有时候，消费者宁愿以较高的价格获得稳定的电力供应，也不愿价格较低但电力短缺。

2.4.2 公用事业投资者(www.xing528.com)

投资者感兴趣的自然是利润最大化，监管者要在投资者追求最大利润和用户追求最低价格之间进行平衡。另外还要强调，投资者追求的往往不仅仅是最大利润，而且还要求收入的稳定性和确定性。如果监管者能创造一个稳定、可预见的监管环境，投资者就会认为该行业风险比较低，从而愿意接受较低的利润水平，因而对用户也比较有利。因此，监管者需要同时关注投资者的回报率和投资风险两个方面。

2.4.3 政府

政府显然在电力行业有其合法的政策利益，以及可能追求某些具体的政策目标，如降低排放、提高农村用电普及率，或者对某些类型的用户保证低价电力供应。然而，政府常常利用电力行业来满足宏观政策的需要（例如，由于考虑通货膨胀的原因，推迟必要的电价上涨的时间）。监管者的任务就是要保证政府能够达到其政策目标，同时又不会不当地损害其他各方的利益。