竞争性电力市场的建立与监管策略

监管者的任务取决于电力行业的结构，即它具有一定程度的竞争还是完全垄断。从中期来看，中国电力行业在一定程度上引入竞争是可能的，而从长期看来可以更大程度地引入竞争，这与其他国家竞争市场发展的情况类似。对于垄断行业的监管，本章的其他几节已有详细讨论。本节主要讨论有效监管竞争性环节、有竞争潜力环节的具体监管方法，以及在竞争的电力行业中输电公司角色的转变。

如果引入竞争，例如在发电侧引入竞争，监管的透明度和可预测性就变得更加重要。如果监管不透明或不可预测，投资者将面临来自市场和监管的双重风险。监管机构的运作方式必须在保持可接受的风险度的同时，不减少企业有效运作所需的激励。由一个监管机构（如国家电监会），根据一套透明和可预测的规则来运作，将可以实现上述目标。(www.xing528.com)

监管者还需要向决策机构提出有关电力改革速度、进程以及应在多大程度上引入竞争的建议，这些内容在本章中没有涉及，这里我们只考虑不同市场模式下的监管要求。但是，在中国目前似乎存在这样一种认识，那就是电力短缺时不能引入竞争。这种认识是不正确的。阿根廷在电力严重匮乏时引入了竞争，以非常快的速度解决了缺电问题，使得电厂提高了效率，降低了损耗，新电厂也建立起来。在中国存在这样一种担忧，那就是如果电力短缺，电价就会上升，就会出现社会动荡。这种担忧是正常的。解决过高电价的方法就是利用授权合同，将基本发电量的价格限定在历史水平，而对增量支付更高的（市场）价格。这样就可以鼓励现有电厂增加发电量，保持高效运行，并不断扩容，而最终价格反而会下降。