变革全球经济治理模式的探讨

“治理是各种公共的和私人领域的个人和各类管理共同事务的方法的总和。”^[47]全球经济治理是一个包含多元主体和多重诉求的复杂的全球结构和机制，这一结构和机制并不是一成不变的，相反，是与经济全球化的发展进程和阶段以及全球秩序相适应的动态系统。目前，现行的全球经济治理体系仍然沿用二战以来形成的以美国为主导的布雷顿森林体系，客观来看，这一体系在缩小贫富两极分化、减轻全球经济制衡、维护多边贸易结构、解决金融和主权债务危机方面显得不尽如人意。尤其是2008年金融危机席卷全球以来，面对全球经济增长速度下行，投资贸易放缓和结构性矛盾突出等问题，现行的全球经济治理体系显得越发的力不从心，新时代的经济全球化要求与之相适应的全球经济治理体系，以提振经济、带动贸易和调整结构，推动全球经济复苏和前行。而且，伴随全球经济力量多极化和多元化发展，当今世界政治经济格局正在发生最深刻最复杂的变化，美国作为全球经济的领头羊实力受金融危机和借贷型经济增长模式的负面影响，显现出低迷和不可持续的态势，以美国为主导的全球经济治理体系的变革显得越来越紧迫。欧盟作为全球经济力量的重要一极受英国脱欧的影响，可能失去1/6的GDP和遭受0.7%～2.0%增速下降，其未来发展的风险性和不确定性激增。与欧美发达资本主义国家的力量弱化不同，以亚洲为代表的新兴经济体和市场经济国家进入群体性发展和崛起时期，进入21世纪，新兴经济体和市场经济国家经济快速发展，在全球经济中的权重和贡献不断上升。

据悉，2010年到2013年，巴西、阿根廷、印度、中国等11 个国家对全球经济增长的贡献平均达到了59%，新兴市场经济国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到了80%。今天的亚洲拥有全世界67%的人口和1/3 的经济总量，中国在其中发挥的重要作用显而易见。中国已经成为全球第一大出口国和货物贸易国，最大的外汇储备拥有国，全球第二大经济总量国家和第三大投资国，中国与世界上其他国家之间的关系已经发生了根本性的变化，中国在世界政治经济格局中的作用正在向积极方向发展。与多元化、多极化的全球力量新均势形成鲜明对比的是，全球经济治理未能跟上世界政治经济力量的实时对比变化和反映新的格局，代表性和包容性很不够，其滞后的体制机制未能支撑世界经济持续稳定健康的增长发展。落后的贸易投资规则未能适应供应链、产业链和价值链等全球生产布局的调整变化和需求，难以有效化解国际金融市场动荡和资金泡沫积聚等问题。只有顺应国际政治经济力量对比变化和新格局的要求，才能为经济全球化提供强有力的保障。“一带一路”在新的全球经济格局渐趋形成和全球经济治理体系变革呼声越来越高的背景下提出，代表着中国积极参与和主动引领区域经济治理和全球经济治理的新的顶层设计和战略安排，体现了中国负责任大国的作用和姿态，而且变革了经济全球化的合作模式，对经济全球化的发展具有重大而深远的作用意义。

其一，创新和凸显了全球经济治理的理念。“一带一路”倡议顺应了国际经济格局的新变化和新兴市场经济国家、发展中国家要求变革全球经济治理机制的价值诉求，坚持亲、诚、惠、容的外交理念，主张国家不分大小、强弱、贫富，都是国家社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务。近年来，虽然主要发达资本主义国家主导的全球经济治理取得了一定的进展，但是金融危机后，随着首脑会议的常规化和机制化，其在全球经济治理中的控制权和主导权不仅没有得到撼动，反而更加巩固。“一带一路”倡议为亚洲和全球经济治理输出互联互通的公共产品，协同培育新的经济增长点和竞争优势，更好地壮大新兴市场经济国家和发展中国家的力量，有利于推进开放多元的区域经济合作和发展模式，为更广泛的发言权和代表权奠定了坚实的思想价值基础。(www.xing528.com)

其二，补充和完善了全球经济治理的规则。“以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。规则应该由国际社会共同制定，而不是谁的胳膊粗、气力大谁就说了算，更不能搞实用主义、双重标准，合则用、不合则弃。”^[48]“一带一路”倡议坚定支持多边贸易规则，维护多边体制的权威性和有效性，同时并不挑战和改变已有的国际规则，主张通过现有国际规则，推动建立丝路基金和亚洲基础设施投资银行，形成与现有多边开发银行相互补充的投融资开发平台，在现行的国际金融秩序和金融规则下，促进区域经济持续健康发展。同时，“一带一路”坚持共同参与国际发展议程的讨论和规则制定，推进全球经济治理改革，在贸易投资、创新、知识产权保护等传统领域和网络、极地、外空等新疆域制定新的规则和推动规则重构，充分倾听和体现新兴市场国家和发展中国家的利益诉求，确保他们的发展空间，坚持规则导向，补充和完善投资规则、服务贸易规则和知识产权规则等全球规则，完善全球治理。

其三，改观和革新了全球经济治理的格局。中国在“一带一路”建设中不经营地方的控制权，不谋求事务的主导权，不钻营利益的独占权，不牟取专制的话语权，而是致力于消除意见分歧，加强对话交流，搭建合作平台，加大利益重叠，维护稳定和平，促进发展繁荣，实现均衡普惠。“一带一路”倡议范围涉及全球63%的人口和全球29%的经济总量，以此为地平，搭建全方位的联通网络，创新多层次的合作模式，形成复合型的治理格局。“一带一路”将推动沿线各国和全球经济的战略协调与对接，唤醒民族国家的自主与自觉，发掘区域内外的活力与潜力，打通投资就业的互利与联动，创造生产消费的健康与平衡。