日本产业集聚区政策是自上而下进行制定与实施的，经济产业省和文部科学省决定了集群项目的区域和具体项目的发展计划，产业结构完全在国家控制和规划下构建。这种政策制定和实施方法可以在国家层面调动优势资源，使集群发展提高到国家层面，可以使整个国家在群体竞争中保持优势。有了政府的支持，才会使得那些投资大、周期长的公共产业领域得到发展。其次，产业集聚区政策的实施过程中各级地方机构分工合作，负责各区域的产业集聚区计划的执行。他们结合当地的区域特色，与当地政府和科研机构协作，建立创新网络平台，并及时反馈和解决执行过程中出现的问题，及时调整产业政策，使产业集聚区政策更适合当地发展的需要。日本政府重视创新网络的建设，中央部门直接制定相关政策，但并没有对产业集聚区采取直接的政策倾斜。日本政府不直接参与产业集聚区的培育与发展，而是通过建设政、产、研区域创新网络，整合政、产、研的资源，为产业集聚区的发展提供创新平台以提高科研成果的转化率。最后，对于政策实施的结果，日本政府也十分重视，建立评价体系对政策效果评价，并根据结果及时调整产业集聚区政策。经济产业省根据评价结果，依据产业集聚区政策调整产业集聚区项目数量，集群的资金支持则是由文部科学省根据区域产业集聚区发展的阶段和实际进度提供的。在这种典型的自上而下的产业集聚区发展模式下，政府可以控制产业集聚区的发展，计划的制定需要全面的信息并具有战略性和前瞻性，产业集聚区在政策导向下，会忽视市场本身的需求，容易导致市场失衡，造成产品滞销等问题，降低国家在国际市场的竞争力。同时，对于政府未列入计划的产业来讲，是很难发展的，容易造成区域和产业发展的不平衡。(www.xing528.com)
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