突发公共卫生事件的政府信息公开策略分析

在突发公共卫生事件应对过程中，政府信息公开涉及公开主体、时间、渠道、内容等具体举措，它们直接关系到政府信息公开质量及成效，并进一步影响突发公共卫生事件应急管理效果和政府公信力。张江珊（2014）认为信息公开策略包括公开主体、公开平台、公开内容、公开模式；莫祖英、白清礼、马费成（2015）认为政府信息公开策略包括时间、内容、渠道、方式、一致性等因素；贺军、蒋新辉（2019）提出政府信息公开策略涉及政府信息公开时间、内容、渠道、手段。结合新冠肺炎疫情防控工作实践，突发公共卫生事件中的政府信息公开策略主要包括公开主体、公开时间、公开途径、公开内容以及回应性等方面。

1.信息公开主体

《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等制度规定，“国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发公共卫生事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息”。在实践中，其他政府部门也可以根据实际情况发布区域内疫情防控的重要信息。

2.信息公开时间

实践表明，突发公共卫生事件发生很难有明确的时间节点，法律法规提出的“及时性”在实际操作中很难精准把握，不过可以从三方面来衡量政府信息公开的“及时性”。一是政府部门在正式宣布突发公共卫生事件之前是否发布过相关预警信息。当医院、疾控部门等机构在工作中发现传染病患者并及时上报，政府部门通过恰当方式向公众进行预警提示。二是政府部门在突发公共卫生事件之际提供足够全面的疫情信息，帮助公众做好疫情防控。由于突发公共卫生事件的爆发非常突然，政府部门掌握第一手信息且有应急预案，因此要根据预案要求向公众发布全面信息。三是政府部门在突发公共卫生事件发生以后每日通报疫情或发布疫情防控信息。突发公共卫生事件随时间而不断变化，政府部门根据疫情态势变化不断向公众发布信息，积极开展疫情群防群控工作。

3.信息公开途径(www.xing528.com)

《突发公共卫生事件应急条例》和《突发事件应对法》没有明确应急信息公开途径，只有《政府信息公开条例》规定了常规信息公开途径，即“通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开”。当前已进入智慧社会，互联网和移动互联网的渗透率越来越高，通过政务网站、政务微博、政务微信公众号等在线渠道进行政府信息公开已经成为重要趋势，它们在突发公共卫生事件应对中日益成为信息公开的主阵地。

4.信息公开内容

在信息真实准确的基础上，政府部门公开哪些信息对疫情防控工作具有重要影响。信息公开内容可以从全面性和精细性两方面分析：一个是信息广度（信息覆盖范围）。突发公共卫生事件发生时，一切与疫情有关的重要信息都尽量对社会公开，以便满足疫情防控工作和公众期望的需要，如疫情动态、医疗物资供给及储备、社会捐赠捐助、居民生活物资保障、疫情防控政策等信息；另一个是信息深度（信息颗粒度），信息公开内容越详细，越容易打消公众疑虑，或者越有利于疫情群防群控工作的顺利开展，如公布疫情数据、感染患者生活轨迹、同行程患者信息、医院床位使用状况等，帮助公众加强自身防护工作，避免更高的感染率。

5.信息公开回应性

由于突发公共卫生事件的复杂性和动态性，公众需要了解与自身生命健康休戚相关的个性化信息，他们通过热线电话、政府网站、政务新媒体等途径主动向政府部门查询相关信息，政府部门要及时回应公众需求。此外，政府部门借助网站、政务新媒体进行信息公开时，通过设置一些意见征集、在线咨询等互动方式建立政府与公众的沟通渠道，以便共同做好群防群控工作。