国外城乡关系演进的经验借鉴

（一）注重农村移民与城市原住民的融合

国外城乡关系的演进历程表明，农村移民与城市原住民之间的融合与和谐，是城乡发展尤其是城市治理过程中的一个重要问题。农村移民与城市原住民之间要实现融合，必须具备以下三个条件。第一，农村移民要完成生活空间从乡村到城市、社会身份从农民到市民的转变，必须要在生活方式、观念以及心理上作出必要调整；第二，城市原住民必须要在日常生活中容纳农村移民，给农村移民应有的理解和尊重；第三，政府要为农村移民提供与城市原住民均等的公共服务，给予农村移民参加公共事务管理的权利。农村移民与城市原住民的融合，是一个较为长期的过程。但如果农村移民与城市原住民不能实现真正的融合，那么将付出巨大的社会成本。

由于中华人民共和国成立以来长期实行城乡分割的经济社会政策，导致我国城乡居民之间存在严重的分割与对立，农民工市民化、失地农民市民化困难重重。鉴于此，我国必须高度重视农村移民与城市原住民之间的融合与和谐，加快实现二者在就业、公共服务、生活方式等方面的一体化。

（二）注重政府与市场在推进城乡发展中的职能分工

国外城乡关系演进实践表明，政府与市场在推动城乡关系演进过程中发挥着不同的作用。

借鉴国外城乡关系演进实践，我们认为要推进中国的城乡发展一体化进程，必须在充分尊重市场规则的前提下，积极发挥政府在保障城乡协调发展中的重要作用：第一，制定科学的开发战略与区域发展规划，加快推进城市化进程；第二，加快破除户籍分割制度，推进农民工市民化，实现劳动力在城乡之间的自由流动；第三，加快农村地区的发展，建立完善的农村社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化。图3-1反映了政府与市场在城乡发展中的职能分工。

图3-1　政府与市场在城乡发展中的职能分工

（三）注重发挥工业化、城市化与农业现代化的相互促进作用

国外城乡关系的演进实践表明，工业化、城市化与农业现代化三者之间是一种相互促进的关系。(www.xing528.com)

以美国为例，其工业与城市的发展提供了大量的就业机会，于是便形成了对农民向城市转移的拉力。而美国农业的大发展极大地增加了每个农业劳动者所能供养的人数，这一数字在1820年为4.1人（包括该农业劳动者自己在内），1900年为7.0人，1950年增加到15.5人，1964年和1970年则进一步增加到33人和47人。

美国由于经济的快速扩张，西部土地大范围开拓，农业发展也较为迅速，能满足不断增长的城镇居民的农产品需求，由于现代化技术的改进，节约了大量劳动力，为农村剩余劳动力向城市转移创造了条件，形成了农民向城市转移的推力。在这种推力与拉力协同作用之下，美国农村人口源源不断地流入城市，最终实现了城乡经济社会的协调发展。

我国是传统农业大国，中华人民共和国成立后，工业化得到快速推进，尤其是改革开放以来，城市化也在高速进展，但传统农业由于各种原因却难以长足发展，这不仅形成了日趋严重的“三农”问题，也反过来影响工业化、城市化的健康发展。因此，我国必须高度重视农业发展问题，加速实现由传统农业到现代农业的根本转变。

（四）注重城乡四个领域的公共服务均等化

发达国家的城乡关系演进历程表明，工业革命兴起之后，在工业化和城市化的早期阶段，生产要素迅速向城市集中，城乡之间在收入、公共服务等方面的差距不断扩大。

在中国城乡二元社会结构下，户籍制度把城乡居民身份割裂，公共服务供给体制在农村与城市之间有着本质的差异，城市的公共服务不断改善提升，基本得到有效供给，但农村公共服务供给严重不足，城乡人口在享受教育、医疗、就业、社会保障等公共服务方面存在着巨大差异，这严重影响了农村居民消费水平、生活方式和生活理念的提升。

鉴于此，我国必须加快推进城乡基本公共服务均等化、公平化，让城市与乡村享受到基本均等的教育资源、医疗条件、就业岗位、社会保障等公共产品，最大限度地实现城乡之间的融合与和谐。