城乡一体化建设中的生态环境挑战

越来越严重的生态环境问题是城乡一体化建设过程中必须直接面对的问题。生态环境问题主要是指经济社会发展中生态资源遭到掠夺和破坏，导致生态系统的功能、平衡严重失调，从而威胁到人类的生存和发展。导致生态环境发生问题主要有两个原因，一是掠夺式的过度挖掘造成资源难以自我恢复，如滥伐林木、乱采滥挖、过度放牧、掠夺性捕捞、盲目开垦荒地等造成草场退化，资源减少，土壤沙化、盐碱化、沼泽化，水土流失，野生动物减少，水生资源日益枯竭，大气、水受到污染，自然灾害频繁发生。二是工业化和城镇化高速发展带来的生态环境问题，如工业废水、废气、废渣的排放问题，城镇人口增多产生的噪声污染问题，现代农业发展中过多使用生物制剂导致的土壤污染等问题。

中国国土面积虽然比较大，资源存储量也比较高，但中国人口众多，人均资源拥有量并不多。中国长期以来重视生态环境保护和治理。改革开放以来，国家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使中国的生态环境建设取得很大成绩。但要清醒地看到，中国自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制，尤其随着中国大规模的经济社会建设、生态资源掠夺式的开采，“三废”排放愈加严重，中国生态环境问题不容乐观，生态问题反过来又会影响经济发展。数据表明全国农村贫困人口90%以上生活在生态环境较为恶劣的地区，生态问题加剧经济社会发展压力。中国人多地少，人均资源贫乏，如不能有效控制水土资源流失、沙漠化，不能有效约束矿产资源盲目开发，经济社会的持续发展将受到影响；生态资源问题会加剧自然灾害发生。生态环境遭受破坏导致生态系统失去平衡，自然灾害难以避免。进入21世纪，全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅上涨之势。

（一）城市生态环境问题

步入21世纪，中国城镇化速度明显加快，城镇人口逐渐增加。2012年，中国城镇化率达到52.57%，一半以上的人生活在城镇。城镇化率提高带来了经济社会的繁荣，同时带来城镇拥挤、车辆增多、环境污染。

1.城市空气污染

随着城镇人口的迅猛增加，城市工业的快速发展，城市生产、生活排放中的二氧化碳、二氧化硫、烟尘和粉尘等污染物越来越多，导致城市空气污染日趋严重。2013年年初，北京长时间的雾霾天气让全国人民印象深刻。从1月1日至4月10日，100天中雾霾天数有46天，为近60年最多，其中，1月雾霾天气的天数达到25天，全月只有5天空气相对干净。雾霾发生时北京城区、郊区空气质量指数AQI均在200以上，为五级重度污染。数据还显示，2013年1月1日至4月10日，全国平均雾霾日数为12.1天，较常年同期偏多4.3天，为1961年以来历史同期最多，全国有30个省（区、市）先后出现不同程度的雾霾天气。归根结底，城镇化快速推进但相应的生态环境治理落后是城市空气污染的主要原因，国务院发展研究中心李佐军教授的研究表明，在诸多影响因素中，城镇化对工业废气排放的影响最大，即城镇化率每上升一个百分点，会导致工业废气排放增加超过一个百分点。

2.城市水污染

水污染是城市主要的污染，有专家指出，全国七大水系中一半以上的河段水质受到污染，全国1／3的水体不适于鱼类生存，1／4的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。城市水污染的主要原因是工业排放和城市污水的增加。据估计，全国每年约1／3的工业废水和90%的生活污水未经过处理就排入水体。环保部门监测显示，目前全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。由于城市生活污水的收集和处理设施建设状况没有得到根本改善，集中处理设施严重缺乏，污水处理技术还有待提高等原因，导致大量生活污水未经处理或处理不达标而直接进入水体。现在，生活污水排放量已经明显超过工业废水排放量，成为城市水污染的主要源头。

3.城市噪声污染

城市噪声污染早已成为城市环境的一大公害。国外早就出现了“噪音病”一词，世界卫生组织最近进行的全世界噪声污染调查认为，噪声污染已经成为影响人们身体健康和生活质量的严重问题。与发达国家相似，城市噪声污染主要有交通噪声、工业噪声、施工噪声以及社会生活中产生的噪声。其中，对城市影响最大的是交通噪声，如机动车辆、火车、飞机等，这些交通工具产生的噪声流动范围很广，影响非常大，城市中机动车辆产生的噪声是影响城市生活最主要的噪声。城市噪声对人体健康十分有害，一般会影响人的休息、睡眠，使人感到烦躁、萎靡不振，影响到工作效率；噪声污染过大不仅造成听力下降，还可损伤心血管、神经系统等。对正处于生长发育阶段的婴幼儿来说，噪声危害尤其明显。经常处在嘈杂环境中的婴儿不仅听力会受到损伤，智力发展也会受到影响。

4.城市固体排放物污染

城市固体排放主要是工业固体排放和生活垃圾排放。高速城镇化使工业与生活固体排放量剧增。2000—2010年全国工业固废产生量年均增长11.54%，而且近几年呈加速增长趋势，2010年工业固废产生量为24.1亿吨，是2000年的近3倍。以2000年为基准，截至2010年工业固废产生量累计增加68.5亿吨，其中城镇人口增加引起的增量占45.71%。生活垃圾是城市固体排放的另一重点。据报道，中国约有2／3的城市陷入垃圾围城的困境。中国仅城市垃圾的年产量就接近1.5亿吨，而且大部分露天堆放，不仅影响城市景观，而且污染了大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成极大威胁，垃圾已成为城市发展中最棘手的问题。垃圾不仅是“公害”，更是资源的巨大浪费。年产1亿多吨的城市垃圾中，据估计被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。(www.xing528.com)

（二）农村生态环境问题

随着农村经济的快速发展，农村基础设施的巨大改变，农村面貌发生了巨大变化，农民收入提高、生活改善，有的地区农村与城市差别很小。但是，农村生态环境不断恶化，逐渐成为制约农村经济社会持续发展的不利因素。

1.农村土壤污染

中国是耕地资源极其匮乏的国家。近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地面积不断减少，成为影响农业持续发展的重大障碍。土壤污染是影响农业产出、农产品品质的另一重要因素。据中国农科院土壤肥料研究所近年来在全国的田间定位实验与调查显示，全国各主要农区广泛存在的不合理耕作、过度种植、农用化学品的大量投入和沟渠设施老化已经导致农田土壤普遍性的耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤板结，土壤生物性状退化，土壤酸化、潜育化、盐渍化增加，防旱排涝能力差，耕地土壤基础地力不断下降。研究结果还显示，全国污染土壤已占耕地面积的1／5，约20%的集约化种植农区氮磷肥料严重超高量使用。因养分供应极度失衡，作物病虫害严重，农田农药用量大幅度增加，导致耕地土壤盐害、酸化严重，结构破坏、农药残留、土壤污染问题十分突出，土壤生物性状、健康功能严重衰退，生产性能大幅度下降。

2.农村生态植被严重受损

农村本是植被茂盛、空气清新、更适于居住的地方，但在资源开采、工业转移的情况下，农村生态植被受到极大影响。一方面，森林资源不断减少。森林是陆地生态的主体，在维持生态平衡、调节气候、保持水土、减少洪涝等自然灾害方面，都有着极其重要的作用，各种林产品也有着广泛的经济用途。但受到乱砍滥伐、毁林种粮以及森林水灾等影响，森林资源不断减少，据估计，全国每年减少的天然林达40万公顷。另一方面是草场退化严重。草地是一种可持续利用的自然资源，不仅是发展畜牧业的物质基础，还是人类重要的生态屏障。但由于自然因素、人为因素导致草场退化极为严重，资料显示，中国20世纪70年代草地退化面积占草地总面积的10%，80年代初占20%，90年代中期占30%，现在已经上升到50%以上，而且还以每年200公顷的速度发展。农村生态植被遭到破坏，使农业生产失去生态屏障，导致水土流失、荒漠化、洪灾、虫灾等自然灾害频频发生。

3.农村水污染

2013年2月，山东潍坊部分化工企业、造纸厂将污水通过高压水井压入地下造成地下水污染；2011年6月，杭州建德境内杭新景高速公路发生苯酚槽罐车泄漏事故造成部分水体受到污染；2011年6月，广东化州市德英高岭土厂长期违法偷排未经处理含酸性废水，致使当地龙窝河及李苗库湾水体污染。随着农村经济的快速发展，农村水污染时有发生，已经成为农村生态环境保护中的严重问题。常见的农村水污染主要有以下三个原因，一是农业生产中农药、化肥等的过度使用。随着科技的进步，中国农业生产方式也发生了重大变化，往昔的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。据估计，中国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。过多使用农药、化肥，不仅带来了土壤板结、酸化，土质和肥力的恶化，更重要的是，化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，渗入地下水源，严重影响了地表水和地下水的水质。二是农村非农产业也会生产中的废物排放。农村非农产业主要以规模较小的乡镇企业为主，这些企业普遍能耗大、环境污染严重，其中，废水、废气、废渣的排放成为农村水资源受污的重要原因。三是农村生活垃圾随意倾倒。农民生活品质提高的同时，生活方式改变不大，仍旧按照传统方式生活，其生活污水直接排放，生活垃圾随意丢弃，由于分散的垃圾长时间得不到统一处理，对农村的生活用水造成极大污染。

4.农村大气污染

与城市一样，农村大气污染也成为农村生态环境逐渐恶化的重要原因。与城市不一样的是，农村大气污染主要有：焚烧秸秆、燃煤造成的大气污染。将秸秆焚烧是农村处理秸秆的主要方式，随着农村劳动力的大量转移，秸秆在田地就地焚烧更成为处理秸秆的主要方式。北方农村生活主要依靠煤炭，也对空气造成污染。农村非农产业也会造成大气污染。农村非农产业的兴起为农村经济发展带来了希望，但高污染、高排放又给农村大气环境带来不利影响；农药、化肥的大量使用造成大气污染。中国农药使用量排在世界第二位，由于大多数农药以喷雾剂的形式喷在农作物上，除了10%的农药被吸收外，大量的农药颗粒散发到空中，造成大气污染。除此之外，农村不断增多的汽车、拖拉机、三轮摩托、二轮摩托等农用车辆会排出大量尾气，加上农村道路路况太差，经常出现漫天灰尘，这些也造成了农村的大气污染。大气污染不仅对农民身体健康不利，也对农作物的正常发育造成影响，而且严重影响着农村经济的发展。