习近平总书记指出，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。[3]党的十八大以来，我国坚持发挥市场激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力，市场竞争环境日益优化，市场主体敢创新、愿创新、能创新的生态逐步形成。
（一）创新创业的政策环境不断优化
投资审批、市场竞争、价格管理、产权保护等领域重大改革深入推进，为经济转型提供“源头活水”。党的十八大以来，经济体制改革的创新导向更加突出，科技与经济改革更加协调，优胜劣汰的市场竞争机制有效激发了深层次创新活力，变“要我创新”为“我要创新”，逐步形成有利于创新发展的政策环境。通过简政放权，敞开了投资准入大门，中央层面核准项目已经累计削减约90%。98%以上境外投资项目改为网上备案管理，99%以上外商投资项目实现备案管理。
2019年，我国新登记企业数量达到739.1万户，同比增长10.3%，较2015年增长66.5%，日均新设企业数量达到2.02万户，是2015年的1.68倍。我国实有企业连续7年实现两位数增长，截至2019年，实有企业数量达到3 858.3万户，同比增长11.0%，比2015年增长了1 672.5万户（见表3-1）。
表3-1 2015—2019年创业企业情况
资料来源：《2019年中国大众创业万众创新发展报告》。(www.xing528.com)
2019年我国吸收外资保持逆势增长，全年实际使用外资 9 415.2亿元人民币，同比增长5.8%，再创历史新高，稳居发展中国家首位、全球第二位。外资结构持续优化，高技术产业利用外资2 660亿元，增长25.6%，占比升至28.3%。
（二）包容审慎监管制度不断健全
习近平总书记多次强调产业变革具有技术路线和商业模式多变的特点，必须通过深化改革，让市场真正成为配置创新资源的力量。[4]特别是要培育公平的市场竞争环境，发挥好中小微企业应对技术路线和商业模式变化的独特优势，通过市场筛选把新兴产业培育起来。2017年国务院办公厅印发《关于创新管理 优化服务 培育壮大新动能 加快新旧动能接续转换的意见》，提出对新动能领域实施包容审慎的监管制度。与此同时，国家在大数据、电子商务、人工智能、物联网、共享经济等新兴领域陆续出台了一系列政策措施，深入推进监管制度改革，布局建设了新一代人工智能创新发展试验区，探索人工智能赋能城市经济、优化城市治理引领高质量发展的新模式。我国已经成为全球创新成果场景化、商业化、普惠化水平最高的国家，新产品飞入寻常百姓家，普通大众享受科技进步的便利和实惠，创新获得感明显增强。
（三）知识产权保护制度不断强化
党的十八大以来，我国知识产权工作取得新的进展，知识产权在国家治理体系中的作用更加凸显。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于强化知识产权保护的意见》。建立了知识产权法院，明确实施恶意侵权惩罚性赔偿制度等一系列完善的知识产权保护制度，知识产权侵权易、维权难等问题得到了初步缓解。知识产权审查质量和效率持续提升，高价值发明专利审查周期压缩至17.3个月，商标注册平均审查周期压缩至4.5个月。2019年，国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达到186.2万件，2020年6月每万人口发明专利拥有量达到14.3件，提前完成国家“十三五”规划确定的目标任务。
知识产权改革试点取得一批新突破，探索出了“专利快速审查、确权、维权一站式综合服务”“专利、商标、版权三合一执法机制”等一批改革举措。比如，建立知识产权司法执法有机衔接机制，湖北武汉成立知识产权法庭，建立跨区域民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，结案率提高到90%以上；北京、上海知识产权法院率先建立技术调查官制度，大幅度提升案件审理质量和效率。北京知识产权法院积极探索惩罚性赔偿制度，加大惩罚力度，某侵权案件被判赔4 900万元，创造了我国专利侵权最高赔偿纪录。创建知识产权快捷综合服务，广东开展集快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务，外观设计专利授权时间由6个月缩短至7～10个工作日。
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