生产要素拓展：技术和数据创新日益关键

在未来经济发展中，技术、数据等要素为发展开辟了广阔的新空间。

（一）技术要素流通丰富活跃，成果转化方式日益多元

技术要素市场主体发生显著的结构性变化，企业作为技术创新主体的地位不断夯实，以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系正在加快形成。技术要素的配置方式和交易形式，从技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务，向科技创业、知识产权证券化、技术并购等多元化方向发展。技术研发与技术转化一体化的趋势日渐明显，“基础研究—应用研究—产品开发”的线性科研模式被实践打破，科学、技术与工程开始并行发展，大量技术成果来源于产业或工程，跨越独立的“转化”阶段，直接应用于产业发展。

（二）数据要素作用潜力巨大，治理规则正在重构(www.xing528.com)

在农业经济时代，土地是重要的生产要素，在工业经济时代，资本是重要的生产要素，对于数字经济时代而言，数据作为新的生产要素，促进了劳动、资本、土地、技术、管理等要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，减少了信息流动障碍，不断加速资源要素流动，提高供需匹配效率，显著提升经济运行效率和全要素生产率。数据要素强调供给侧的效率提升，不仅改造了既有生产力，加快传统产业提质增效，激发企业创新能力和创造活力，而且有助于发展新的生产力，形成新产业新业态，拓展新的发展空间。数字经济中，生产资料的所有权和使用权可实现分离，数据使用的边际成本随着共享不断降低，将推动生产方式发生质的变革。

人类社会对土地有几千年治理经验，对能源有几百年治理经验，对数据治理却无经验可循。“数据共享不够、资源利用不足、数据权属不清、隐私保护不强”等问题依然十分突出。各国都在围绕数据治理、跨境数据流动、个人隐私保护、数据安全等加速构建新规则。