新型城市化的内核是基于创新驱动和清洁生产的产业结构升级，产业结构升级的必然结果是居民收入增长和消费结构升级。对于城市居民而言，住房消费结构升级主要表现在两个方面：住房（狭义）和住房环境（广义）。从产品特征看，狭义的住房属于纯粹私人物品，住房环境则属于公共物品，可以进一步准确定义为社区公共物品，主要内容包括社区教育、医疗、康乐和绿化。另外，创新、创业是一项高风险活动，新型城市化进程中的创新、创业失败者及其他弱势群体还需要住房保障，可称之为社会公共物品。这是新型城市化背景下住房需求方面的变化。
基于新型城市化背景下居民不同性质的住房需求变化，必然引起住房供给方面的复杂性。从政策设计的角度看，狭义住房需求部分由消费者自己通过市场直接支付，由消费者自己负担。住房环境（社区公共物品）和住房保障（社会公共物品）供给则须通过某种政策机制来实现，如通过房产税支付。与此相对应，根据财政分级、事权与财权对等原则，对当前的行政架构做适应性改革——撤街强区。比如，房产税收入的70%由社区征收，并用于本社区教育、医疗、康乐和绿化方面的住房环境建设，另外的30%由地方政府征收，专门用于住房保障。
上述基于新型城市化背景下的住房政策创新，不仅实现了供给与需求之间的均衡，资金收入与支出之间的内循环，确保整个住房政策体系自我实现的可能，还能满足三大目标：①经济目标（效率）：收入水平大幅上升，特别是要保证绝大部分人收入上升，并通过市场满足其不断变化的住房需求；②社会目标（公平）：为社会中的少数人，如创新、创业和其他市场竞争中的失败者、残障人士，提供基本住房保障；③政治目标（执政）：满足大多数人的诉求，同时照顾到社会底层人士的基本诉求，是稳固执政之基的根本。(www.xing528.com)
图9.5描述了上述分析框架，我们可以把这种住房政策概括为基于市场的包容性住房政策。
图9-5 新型城市化背景下住房政策创新逻辑结构框图——基于市场的包容性住房政策
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