研究外部环境：时代和区域背景的影响

外部环境研究可分为时代背景研究和区域背景研究。

（一）时代背景研究

时代背景分析的主旨，即及时把握国际国内政治经济新形势，分析其相关性，趋利避害，以指导园区制定循环经济发展战略。对时代背景的判断，可从宏观形势、产业趋势和重大事件维度进行研读。

1.宏观形势

宏观形势剖析的主要内容是：当今社会国内外社会发展的主旋律，如经济全球化、可持续发展理念、科学发展观、社会主义和谐社会、资源节约型和环境友好型社会、低碳社会、生态城市、城乡一体化等；国内或相关地区的经济社会发展走向，如新型工业化、循环经济、低碳经济、生态文明等。

改革开放以来，我国经济快速发展，但也付出了资源能源的“高开采、高投入、高排放和低利用”的代价，经济发展的资源能源瓶颈日益明显。受诸多条件制约，我国大多数工业园区仍然存在着增长方式粗放、资源约束趋紧等问题。我国关于循环化改造的研究是近几年才兴起的，多集中于对生态示范园区的实证研究。21世纪初期，我国学者开始总结西方国家园区循环化改造的实践经验以及对我国工业园区循环化发展的启示。随着国家发展改革委和财政部的相关文件出台，关于园区的循环化改造、产业结构优化以及回收体系建设等方面的研究都取得了可喜的成果。

2.产业趋势

产业趋势分析的重点主要包括国内外最新的经济形态（如循环经济、知识经济、服务经济、网络经济、度假经济、消费经济、体验经济、体育经济等）和产业动向（如创意产业、健康产业、养老产业、现代农业、服务外包、主题旅游、生产性服务业、可持续产业等），以求挖掘对园区循环经济发展起重大推动作用的新发展思路和理念。

目前发展循环经济主要作为治理环境污染、保护环境以及实现资源的高效利用和循环利用的手段。传统的粗放经营管理方式，是靠资源持续不断的大量消耗来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源短缺与枯竭，产生大量严重的环境污染，造成社会经济、人体健康重大损害。

3.重大事件

重大事件包括与园区循环经济发展相关的重要法律、法规及政策的颁布实施，重大基础设施和产业项目的建设，重大盛会的举办等。重大事件的分析，将有益补充宏观形势分析。如《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年实施、2018年修正）对循环经济发展的新契机；《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）对区域经济发展模式的新要求等。(www.xing528.com)

2012年3月，国家发展改革委员会、财政部出台《关于推进园区循环化改造的意见》，对“十二五”期间园区循环化改造进行了全面部署，明确提出到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。通过循环化改造的实施，实现园区的主要资源产出率、土地产出率等指标大幅度提升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率等逐步上升，主要污染物排放量大幅度减小，争取达到“零排放”。另外，要培育100个国家循环化改造示范园区，示范、推广一大批与我国国情相符的园区循环化改造范式、管理模式，达到向各个产业园区通过发展循环经济实现转型发展提供范例。

（二）区域背景研究

区域背景研究，其主要目的在于引导园区循环经济发展既立足于园区的实情，又稍高于园区发展的实际。区域背景研究的重点主要是以下几点。

一是重点解析目标区（园区）所在行政区的城市、产业相关发展战略和政策，使园区循环经济发展的策略和目标与园区所在行政区的国民经济和社会发展总体规划、区域规划及相关专项规划、主体功能区规划和城市规划等紧密衔接，保持协调性（可获得较好的政策扶持）。

据统计，目前我国有国家级园区共计6类315个，其中国家级经济技术开发区131个，国家级高新技术产业开发区88个。而省级各类开发区则达到了1241个。地市县一级的开发区数量更是庞大。随着各地政府积极推进循环化园区示范试点工作，园区循环化改造已呈燎原之势。在国家政策大力支持园区循环化改造的背景下，如何更好推进循环化改造工作，成为摆在我们面前的重要课题。本书正是由此开展研究，通过对桐柏安棚化工专业园区循环化改造工作中存在的问题和对策研究，提出有价值的意见，以期对园区循环化改造工作提供借鉴参考。

安棚化工专业园区严格执行《中华人民共和国环境保护法》《行政许可法》《中华人民共和国污染防治法》《中华人民共和国大气废物污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《环境影响评价法》《河南省水污染防治条例》等法律法规标准，加强重点污染源监督管理，全面推进专项执法检查，确保重点排污单位实现稳定达标排放。严格落实限期治理和排污许可证制度，依法推行强制清洁生产审核管理，查处超标排放违法行为，制定污染减排实施方案，以保障顺利实现污染减排目标。

针对环境敏感区域，园区建立了集公共安全、消防、医疗急救、防汛、市政抢救、环境保护等六大功能于一身的紧急情况响应中心，负责园区环境保护监督及事故应急处理。同时，园区还构建了环境风险应急预案，包括应急计划区、应急组织机构、预案分级响应条件、通信方式、应急环境监测、抢险救援控制措施、人员紧急撤离疏散计划、事故应急救援关闭程序、事故恢复措施等。

二是认真解析目标区（园区）周边相邻区域的社会经济发展状况及相关城市、产业发展规划。研究大区域的城市和产业发展趋势，梳理目标区（园区）的发展机遇和挑战，同时积极与周边区域分工合作，寻求错位发展，促进区域间的经济发展融合，增强区域发展的战略纵深。

安棚化工专业园区定位承接中原经济区化工产业转移，目前园区产品以碱硝产品及初级化工产品为主，位于产业链的前端，是豫南及周边地区化工原料的重要供应地区。园区企业生产的小苏打、元明粉等是周边化工、化肥、玻璃等企业的重要原料，园区生产的纯碱产品广泛用于河南及周边造纸、纺织等产业。

污水处理厂的建成不仅使得安棚化工专业园区废水污染问题得到根本解决，区内河渠水环境得到改善，还使周边居民生活和工商业的生产环境得到大幅度改观，一定程度减少了周边地区居民的发病率。此外对桐柏县三夹河的污染将大大降低，对下游淮河流域地表水体环境的改善将起到积极作用，有利于改善下游水体的环境质量。园区内顺成新型建筑材料有限公司是桐柏地区重要的粉煤灰、脱硫石膏等固废的处理基地，年吸纳区内及周边固废量达40万吨，有效地减少了土地占用及环境污染。园区企业建有专门的技术研发中心和博士后流动站，除服务企业自身需求外，还为园区及周边化工企业提供技术指导服务。