俄罗斯所有制结构改革：历程与挑战

探讨俄罗斯所有制改革，一定会想到俄罗斯改革的背景。俄罗斯原来是社会主义国家，所有制结构改革是为了适应计划经济向市场经济体制转型的需要，所以如果说俄罗斯的所有制改革和西方国家相比，它的改革是以国有资产私有化为目标的，它的特点是更具有转轨的特征。苏联是一个高度集权的计划经济体制，所有制形式是公有制，当时比较排斥其他的经济成分，否定其他经济成分的存在。苏联的所有制结构，在当时全民所有制形式是比较高级的形式存在，而集体所有制被认为是相应的比较低级的形式存在。20世纪80年代末，戈尔巴乔夫执政之后，对苏联的时期、俄罗斯时期的所有制结构改革进行一系列的相应举措。

但是到叶利钦时期，叶利钦完全采纳了萨克斯和盖塔尔的激进式的改革方案，即“休克疗法”。休克疗法是放开物价、要求控制货币的条件下，实行私有化等方面的改革。同时，1991年也签订了一系列关于私有化的指令、命令等等。在俄罗斯的改革初期，所有制改革采取的私有化方式可以分为小私有化和大私有化，小私有化是对于国营的零售、餐饮、服务业以及小型的建筑企业进行私有化，主要是采取公开拍卖、租赁或者出售的方式进行。大私有化是对国有的大型企业私有化，如果把它进行分类，可以分为证券私有化、货币私有化、个案私有化。

证券私有化，开始于1992年，结束是1994年，采取向公民发放私有化证券的方式，无偿转让国有的产。它的特点是把国有大中型企业改造为开放型股份公司，向公民无偿发放相当于35%的国有资产的私有化证券，同时在资产市场上出售私有化股票，公民可以用私有化证券去购买股票，也可以将证券直接出售并且获得现金。但是在当时的时候，俄罗斯的改革中，公民基本采取最后一种方式，把手里的证券出售，得到当时为数非常少的现金，这也是后来在俄罗斯出现了很多国有资产流失以及集中到某些少数人的手中这种现象起源。(www.xing528.com)

货币私有化阶段（1994年7月—1996年），从无偿转让过渡到按市场价格出售国有资产。形成控股的投资者，推行私有化改革的企业进行结构变革提供必要的资金。促进国家财政预算收入的增加。

个案私有化阶段（1997年—2000年）。大规模私有化停止，转为按“点状方案”有选择地对个别国有企业的股份制进行改造。私有化的重心从注重数量转为注重质量；强调私有化的中心是增加投资和提高企业生产效率；对企业资产根据法定资本、资产负债表价值和市场价格综合评估，防止资产流失；加强国家对私有化过程的监督。