三大建设工作计划

北局提出三大建设：建军、建党、建政，是三位一体的任务，目的是巩固与扩大抗日民主根据地。

甲、军队建设——是全党的任务，总目标是建立党军。我们党在中国革命中十年来培植了武装的意义应有足够的认识，这就是说中国革命进步势力中有此坚强的军队，乃是中国革命的大特点，八路军在执行党的任务，团结全党，团结进步势力，都起过伟大作用，八路军是党的策略路线的宣传者与执行者，而且是首先执行者，它成为核心骨干。如过去统一战线未形成，中央转变策略时，首先红军执行了新策略路线。在陕北西征时对少数民族的政策也是西路军首先执行，与东北军的统一战线也是军队首先执行。军队是党团结的核心与骨干。所以过去曾经发生过地方党与军队不配合现象，中央曾指出军队领导干部应负团结地方党干部的责任。六中全会也说：党中央不管如何，首先也是责备军队干部。这告诉了我们军队是党的骨干。今天爱护培植八路军是全党的任务，因此建军任务提在前面，不仅军队，地方也应负责任的。

1.扩补——地方党对此工作要负很大责任，使1940年计划能完全完成。北局指出要各区党委加强民运部的领导，使它成为扩补中心，统一的有计划的执行任务，以完成扩补工作，这包含扩补游击队在内。

2.军队编制要重新调整，基本原则是充实战斗部队，缩小非战斗机关。现在机关相当庞大，非战员比例大，这不单削弱战斗力，而且使供给上多了许多不必要的开支。地方党与政府必须整编缩小，特别太北山地有二大后方，因此太北吃饭人数目相当大，明年恐怕很难养活这么多人。要培植主力拳头，这是很严重的组织工作，决非领几个编制表，开几个会就可以完事的。这需要各级同志严格的组织工作去实现。指挥机关要力求精悍，同时人多了，工作反而作不好。

3.政治工作：中心是党的工作，使党成为政治工作的生命线。过去改编时，因把政委调为副职，实际上给政委制以大影响，因此很快恢复。现在部队中，特别是抗大来的学生，在学校中没有讲党这一主要工作，结果在部队做政治工作时，把党的工作忘记了。又如罗写的政治工作，因统一战线关系，党的工作没有提，这也有大影响，把基本丢了。基本上党的工作削弱了，其他各种制度也有相当的削弱，旧的不完全适合，新的东西未规定，因此制度不统一。这次集总政工会议，就讨论到怎样才能保持政治工作传统的问题。

再有整理政治工作经验，如一二九师整顿军队有很多经验，它如战时政治工作的经验，友军工作的经验，帮助进步军队的经验，这些都要大家负责整理，以求新发展。

乙、政权建设——过去各地政权都起了很大作用，全华北以晋察冀政府发挥作用最大，冀南政府对反对顽固势力，抵抗伪政府有高度作用，首先是对抗鹿政府，我们胜利了，后来下层闹三色案，结果他也失败了。同时在游击战争中更提高了威信，外面称秀林同志(即杨秀峰)为太行慈航。

1.要根据中央策略指示来检查我们政权政策问题(太北及冀南都应该在会后检查一下是否合乎中央规定)，而政权工作者还一定要研究中央政府法令。这工作也是晋察冀做得好。近来他们的减租减息抓住了土地法，把减租减息推进一步。我们必须研究，有许多东西作起来，确实是好的，如惩汉奸及优抗等……。晋察冀一年多把单行法令都修改了一些，利用国民政府法令，把它进步方面实行起来。近来北局组织丁政权工作部，也在收集材料。特别是司法必须抓住法令，记得去年一月一波同志作一总结，把阎的法令抓得很紧，而阎的特点却是只制法而不执行。因此党提出要培养治国人才，要办政权工作训练班，这非常重要。

2.真正实行民选而不是推选。先实行村县民选，晋察冀的村代表会办法各地都可以用，它规定五个公民选一个代表，这种规定不必雷同，但制度是各地可以采用，这也是毛主席提出了的。山西、冀南、河南要以一长时期搞区村级的民选，而最重要的是村的民选。晋察冀的村民选用了半年时间，阎曾说村为群众的基础，晋察冀贯彻与坚定的精神、一步一步的做法，值得我们学习。我们有些地区自乱章法，这是执行工作坚定的不够。

3.要准备成立河北全省的参议会，在这会上来进行民主选举，以朱德同志为河北行政委员会主席，并可以经过这种民选，还可以过渡到要求政府加委。但目前形势还不宜就搞，还应是准备阶段。这中间需要以朱德总司令的像片、生平、革命言行进行宣传。而整个准备工作的中心是村区民选，这还需要详细讨论与准备，今天还很不够。

4.关于统一太北、太岳、冀西问题，必须采取一适当形式，这是几种形式的政权包括二个省。我想可以组织一临时的联合办事处，以联席会议统一政权，甚至整个华北都这样，用这一形式统一起来，因此必须对杨、宋二主任的威信应大大提高，党对此应有计划的培植。此外如山西之一波，也都应该这样做。

5.教育问题，中央有对于抗日民主地区国民教育的指示。关于学习制度曾讨论过，有二方面。一方面是游击战争式的教育，如民革中学……。但仅这一方面决然不够，如果仅仅这样，再抗战五年，中国文化即将断种，所有科学知识都可能没有了。因此，另一方面必须规定正规制小学，初小四年，高小二年，中学必须有三年到四年。这以村发蒙为八岁计，则十年中学毕业，可以有入党的资格。这样教育出来则程度及政治水平比旧式大学还高，科学知识可以加强，因此各地区赶快办中学，每一专署办一个。其他职业学校可多办。学校完全免费值得考虑，地主儿子可以收点钱。

6.财政经济政策问题——严重意义在于有了地盘，军队、党及政权具有了规模，吃饭问题就提出来了。这就要靠自力更生，因此今天提出正确的财政经济政策非常重要。目前有二种现象，一是苦得很厉害，另方面又阔得很厉害，这必须整理经济。如胶东蓬莱一县一月即开支20余万元。北局指示：

甲、确立财政制度：

1.要统一收支。凡田赋、税收、没收汉奸财产，司法罚款都应为国家之收入。地方政府(区村县)一定要制预算，未批准不准乱支款。

2.税收必须好好考虑，以确定征收比例，必需品最低5％，最高45％，但规定容易而执行困难，如土布非常需要，但路东要手续费，进口又要税，结果比洋布还贵。这是自己封锁自己，象这些东西，开始可以根本不要税，而奢侈品则根本可以禁绝，但如禁止日光皂进口似乎还过早一点，西营一块要卖二元钱，这些东西还要看本地是否有代用品而规定。

3.田赋整理。现在许多不公平的事，田赋附加太重。现要渐渐整理，使附加不超过原赋之半，明年要做到这一点。

4.所有费用支出有一比例：政费不超过30％，近来太北几县，有90％是政费，甚至整个支出还不够。晋察冀整个政费只占25％到30％。主要的应该是军费，除了30％政费(教育费在内)其余应全归军费。党费不应该支政费，应严格缴党费，并由区党委计划预算，由军费内报销。“走私”确实坏了一些干部，地方党县委区委绝对禁止向县政府区政府要一文钱。群众团体一般的应求自给，或讲明必需的理由后可以给一部分补助费。至于高头大马，必须禁绝。如武乡工会负责者，群众对他即采取了敬鬼神而远之的态度。太北、太南是坚决执行。

乙、货币政策。为什么发票子?票子作用有三：一、抵制伪币，保障法币；二、调剂金融流转；三、增加生产。已发票子有边票、冀票。晋西北近筹备农民银行。因此：

对伪钞应坚决打击。晋察冀有大成效，但说来容易作来难，甚至有些同志实行自杀政策。这种现象还要进行教育改正。

信用保证。冀票相当降低，一元只抵法币八毛，这一个工作全党要负责任：一、靠政治动员；二、靠生产建设；三、靠合作社鼓励，但也有作孤注一掷的，结果给商人造机会，跌下来比过去还厉害；四、靠发展对外贸易，输出山货与非必须品，要向晋察冀边区的方向努力；五、现金现物品的屯积。

基本上是提高对银行的认识，积极投资生产，反对眼睛只看到印刷机，要使大家了解，在农村中，一个人顶多发到2元，大城市也只能发到5元，票子发行是有限制的。现在要少发大票多发小票(武乡发1元辅币，应清查受处分)，冀南票信用降低的危机，要大家努力克服。

上党银行问题，现在信用也降低，是因为废止了晋钞。上党票废了不妥当，还必须维持其威信，但要停止发行，可与冀南银行沟通。

将来要做到所有银行可以汇兑流通，扩充市场。

规定各战略地区出票子必须经北局及中央批准。

丙、生产事业。敌后经济要自力更生，必须要发展生产，主要是农业生产。太北区抓紧了春耕，假如秋收好，明年可以解决一些问题，否则必将困难。所以春耕工作各地要成为经常工作。(www.xing528.com)

发展手工业、纺纱、织布、制肥皂。最好由冀南纺成纱，给太北织成布。家庭副业遭到困难，全靠今年秋收、养羊。以洋鸡种、洋羊种改造，洋鸡每年能下200个蛋。可成立孵鸡厂。

山货——花椒、核桃，各种水果，药材。

丁、贸易：

1.设立贸易局，平衡物价、调剂物品、市场，打破奸商操纵(阳邑贸易局登记商人等等怪事，三分之一商人消极)。

2.注重抢买替商人抬高价格。

3.取消厘金卡子，对太北特别重要。今后不仅太北、太南、太岳要统一，还要做到全华北的统一，这就更便利商品的流通了。

北局组织了华北财经委员会，各地也需要组织。同时区党委与地委级应照六中全会党规、党法组织检查委员会。有了政权的党要抓紧清洗贪污。

反对浪费。襄垣县区村吃饭的有2000人。现在要坚决执行新编制。

戊、党的建设，基本任务是建立思想上、政治上、组织上都巩固的布尔什维克的党。

1.党的建设是严重的组织任务。关于巩固党，中央有指示，华北各地党都注意了这事和做了一些工作，但今年说来还不够。党内还有许多问题，因此还应当作严重组织任务。

整理党的领导机关工作，最后由上至下的去检查整理，保证党的领导机关要掌握在经过考验的忠实可靠的干部手中。组织部门要健全，组织干部要避免不必要的调动。

2.支部工作是巩固党的基本工作，现在有几方面不能令人满意，一是领导成份〔分〕不好，在群众中起作用不大，不注意、不讨论群众的切身问题。这一时期当然也创造了一些模范支部(太北)，但一般的还要整理。以深入工作来说，支部工作也重要，支部工作应作为组织工作来研究。

3.党内教育工作。最近在党报上发表了一些大文章。特别是在职干部学习，若以华北与陕北来比，则华北不够得很。特别是学习要坚持下去最困难，这要靠领导同志经常打气，严重的是负责同志，因工作繁忙把自己忽视了。这次要大家来检阅检阅，有些同志未重视这个问题，据说有些同志不是学习，而是成了藏书家，有些人又伪装学习，自己整自己，学习方法，中央指出一星期只讨论一次。

党校工作必须改进。一般经验是时间太短，教课太多，不能深刻讨论。现决定一星期只上五天，废除对笔记，而发提纲。

4.培养干部，交换干部，供给干部。

干部要大批培养，特别是政权干部，党与军队干部必须提高，轮训制度很好，干部也要交流对换，地方党特别是太北、太南、冀南要输送知识分子到军队。供给干部方面，中央曾供给华北、华中、华南干部，这方面我们尚未开始。关于干部大家要吵架，以为送来干部，一定要百分之百的送还。“尽量的还，必须调的，非调不可”，这才是我们的原则。将来扩大党校，首先声明不能百分之百的送回。但调干部可以经过各方面商讨，不是这样就没有办法。现在下面同志应改变“不还给我就不送给你”的观念。

5.检查工作。具体领导与原则领导不能对立，“一切照马列主义解决问题”，这不是原则领导，而是空洞。原则领导必须是具体的，但具体脱离原则必定是琐碎。主要问题是检查工作，这是一切毛病的主要原因。“一切要有数目字”(晋察冀)。检查中可以发现干部毛病及执行中是否正确。如春耕，因检查太北搞得好些。军队中特别是政治工作检查不够。但我们强调检查工作要有具体计划，太北过去工作缺点，是由此来的。

6.党内保卫工作，各地建立社会部，在人事上发生困难，我们意见，解决办法：一是书记兼，设一秘书，一是组织部长兼，设一干事，这一工作最无经验，党内一定执行，主要是为着检查与防止内奸。这工作的执行最好是经军队或政府公安局来进行(直南、豫北县委内设有法官，可以处罚人打屁股，罚跪二小时等都是错误的)。最近顽方进行内线工作相当活跃，华北各地已发现不少。

公开工作与秘密工作，始终未好好解决，教训是很多的。平江与成都事件的教训，此地新华日报代办处也时常成为县委的机关，这些必须要分清楚。顽方完全知道，从黎明事件后的文件中证明这一点。现在严格执行，特别是冀南，党员登记表决不保存。山东支河事件，一切秘密都被秦启荣弄去了，但完全秘密也不太好，还必须有一接头机关。

7.敌占区工作。本区情形与晋察冀完全两样，我区有敌进我退之势，尤以沿线工作为最坏。敌以铁路隔断我们，我们要有把铁路打通的精神。这主要是地方干部问题。必须要一个村一个区县从底下做起。晋察冀有些经验，豫北也是如此。

沿线敌占区工作更差。

报告大致如此。

这里同志们可以看到整个任务是争取时局好转，发展进步力量，争取中间力量，反对顽固力量。本身工作就是建军建政建党。

现在华北已是整体，但各区有专员。冀南、太北是千载一时的机会，以前可以以客观原因推诿工作，以后不可能了，今天要把道理讲清楚，要步调一致，看谁做得好。这次会是统一各方面意志与政策，以齐头并进，步调一致。同时又把内部党与军队和各区更加团结，因此又是团结的机会。根据统一团结方针去深入工作，把根据地巩固建立起来。虽然任务繁重，环境恶劣复杂，但前途是光明的，胜利是我们的。有强大的党，有久经锻炼的党中央，经常恰如其时摆动胜利之舵，保证在任何情形之下，向胜利前进。

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编(第一辑)》，中国财政经济出版社，1990年版