甘肃省农地流转制度创新措施

1.创新土地流转模式

图6-3　土地流转的内涵与结构示意图

我国原有的土地流转的结构（图6-3）是包含了使用权和所有权的机制，现在甘肃省发展特色现代农业要在原有的基础上要大力发展土地流转的新组织形式，如土地股份合作制、土地信托合作社以及农民专业合作社等（图6-4）。这些组织有利于降低交易成本，提高农民参与市场竞争的能力，对于促进土地流转和现代农业的建设将起到很大作用。土地股份合作制将土地资产进行股份量化以实现土地实物集中，并按照股份分享收益，实现了对土地增值收益、土地规模经营效益等各类潜在收益最大限度地挖掘。

图6-4　创新土地流转模式图

土地信托合作社是我们所说的在保留土地承包权的基础上，将土地像银行存款一样存入农村土地信用社，土地信用社根据土地的地理位置、肥沃程度等各种条件，来充分发挥土地的作用，在最大程度上得到合理配置。从而也能避免交易中的道德风险和逆向选择带来的不利影响，在更大程度上实现低成本交易，这样不仅仅有利于土地资源的有效利用和合理配置。还为农业现代化发展提供有力的机会。

农业专业合作社是土地股份合作组织发展的重要依托，是实现现代农业发展的重要载体。这些组织都有利于土地的流转。

2.加快建立农民生活保障体系

在农业生产中不仅仅要从农业的基础设施和科技投入上抓紧，还要更大程度上从农民的社会生活上下手。解决农民的生活问题，才是我们发展农业的主题，一切都是为了农民的生活，从根本上建立健全农民的生活保障体系。我们不仅要在政策上给予更大的支持，而且在农业合作社、乡村办事处都要加大对民生问题的关心力度。在解决了农民生活的基本问题后，才能真正实现农业现代化。不然的话，农民的生活保障问题都得不到有效地解决，社会上存在着大量的贫苦农民，只有解决了农民的基本问题，才能从根本上达到农业现代化的发展水平，从而实现甘肃省发展现代农业的目标。

3.加快以提高农产品商品率为核心的农业结构调整

农业结构调整的直接目的是调整农业产出结构，提高农产品商品率，增加农产品有效供给和农民土地收入。这种调整往往伴随着土地规模经营和适当集中。农地流转与农业结构调整互相作用。一方面农地流转可以使农地适当集中，为农业结构调整所需土地创造必要条件；另一方面，农业结构调整可在一定程度上提高农产品商品率从而提高农业经营效益，使流转后的土地与流转前的土地形成“落差”，使农地自然流转。(www.xing528.com)

4.简化农地流转中的中间环节

在农业生产过程中，通过解决农地流转过程中的农民愿意“流出”和“流入”问题后，不要在程序上给农民太多的麻烦，简化那些不必要的环节，加强农地流转的效率，还要解决好现在的流转过程中遇到的新的程序复杂及不合理等多种问题。从根本上解决农地问题，为农民提供良好的条件，这样才能从真正意义上实现农业现代化。

5.建立新型农村土地流转制度

（1）建立统一规范的土地流转市场，并培育流转市场主体。建立土地管理服务中心，规范流转市场管理。政府及各级土地管理服务中心承担流转、托管、仲裁、登记、中介等多种职能。建立统一的农村土地承包、流转管理信息系统。并合理的放宽农村土地流转经营主体的范围，最大限度地允许各种组织、企业和个人通过农村土地流转，从事农业规模经营，允许各种金融资本、工商资本和民间资本参与农村土地流转，从而实现农地流转市场的快速发展。各类经营主体在税收、融资、用地、经营等方面予以支持，培育农村流转中介服务组织。

（2）在不改变土地所有权性质和承包地用途的正常情况下，及时推进农民承包地采取多种形式流转。主要形式包括转包、转让、出租、互换、入股等。主要方式可以是农民自发流转、托管组织流转、委托流转、集中连片流转、再流转等。

（3）适当放宽农村土地的农业用途范围。在不损害土地耕作条件和基本农田保护的情况下，通过农作物种植、畜禽养殖、水产养殖、农业科学试验等都可视为农业用途。允许农村土地流转经营主体。通过合理的分散来消除不利影响，从而为农业现代化水平的提高提供更有利的条件，为农业现代化的发展提供条件。

（4）强化农村土地使用、流转的监督管理和风险防范。妥善解决撂荒土地，对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织要按规定组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，集体经济组织有权收回承包地进行流转，流转收益归集体经济组织。流转收益应当存入银行农村信用社专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排，不得挪作他用。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，缴纳有关土地增值收益。加强土地流转的风险防范。有条件的地方，设立土地流转风险资金，建立农村土地流转保证金制度和土地复垦保证金制度。推进农村农业保险试点，降低规模化经营的流转受让方的自然风险。

6.解决高效农业与土地流转间的措施，创新培育和建立土地流转市场机制

针对新形势下农村土地流转面临的新情况、新问题，为加快推进高效农业规模化，应在根本上加大对农地的管理创新，来实现农业生产的有效，提高生产效率，从源头上来抓住农业现代化的基点，从这些方面才能更好地把握住发展现代农业的实时性，有理有据地搞好农业发展，这样才做到甘肃省农业现代化的发展的进一步提高。

7.推进农村土地流转的思路

从长远来看，推进土地集中流转、实行适度规模经营的关键是建立健全农村养老保险等社会保障体系。我们发展农业不仅要着眼眼前利益，更为重要的是要为以后的发展提供好的条件，为我们的子孙后代着想，我们把问题留给他们，自己享乐，这是说不通的。只有通过我们自己的努力，做好农业发展的基本点，为将来做长远打算，这才是我们发展农业现代化的初衷，在农地流转上也要高度重视长远利益，把目光放远点，这样对我们以后的发展会更有利，也为甘肃省农业现代化的后续发展提供良好的条件。