民营水利的现状与发展趋势

7年前，经村委会同意，费县大田庄乡大寨沟村一户农民在责任田附近的沟谷上建坝拦水，从而拉开了民营水利改革的序幕。1996年，费县率先在全县进行小型农田水利设施建设和管理使用制度改革，进而波及全省乃至全国。各级政府对这一新生事物给予了极大的关注和推动，从山区到平原，从内地到沿海，从小谷坊、小塘坝到城乡供水、人畜吃水、节水工程和“四荒”开发，民营水利的发展渐成燎原之势。截至目前，全省累计改制水利工程86.3万项。其中，拍卖9.26万处，租赁5.84万处，承包24.38万处，回收资金8.95亿元，盘活资金22.23亿元；户办、联户办、股份制办各类水利工程46.83万处，吸纳社会资金12.87亿元。投资超过10万元、50万元、100万元的民营水利工程分别达到7452处、388处、106处，其中，投资100万元以上的个体水利大户21个。在调研过程中，我们深切地感受到，民营水利的发展主要得益于以下几点。

（1）靠政策推动。1996年，在山东省政府转发的省水利厅加快发展水利经济的意见中明确规定：“鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益。”费县率先出台了全国第一个民营水利发展政策——《中共费县县委、费县人民政府关于改革小型农田水利设施建设和管理使用制度的意见》，山东省水利厅进而以鲁水农字[1997]23号文对其经验进行了推广。为规范民营水利的发展，山东省政府于1999年制定下发了《山东省小型水利工程产权制度改革办法》。全省先后有12个市、80个县（市、区）出台了发展民营水利的有关文件，其中，临沂、东营2个地级市、27个县（市、区）全部完成了小型水利工程改制任务。淄博市民建与国家、集体建水利工程享有同样的奖励补助政策，该市临淄区“一方水补助一元钱”，全区投资100万元以上的民营水利大户达到9家。费县实行了建设用地无偿提供、技术指导无偿服务、财政资金无偿扶持的“三无”政策。蒙阴县野店镇“每方砌体补助50公斤水泥”，调动社会资金投入3000万元，建设小型水利工程1.2万处，总蓄水能力100多万m3，充分显示了“小农水，大水利”的威力。

（2）靠宣传发动。各地把抓观念转变作为发展民营水利的突破口，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，采取发放“明白纸”、进村入户座谈等灵活方式，大力宣传发展民营水利的有关政策，让政策说话。进行分析对比，为群众算好“三笔账”——水资源账、水利工程资产账和投资水利的经济账，让事实说话。抓住每一次工程拍卖、发包机会，大力做好宣传工作。竞拍前，大力宣传，广泛发动，征求群众意见，落实“一事一议”制度，在充分协商酝酿的基础上，制定切实可行的改革方案。竞拍中，坚持公开、公正、公平原则，组织群众积极参与，使群众在实实在在的改革现场受教育、受感染。通过一系列措施，使民营水利深入人心，家喻户晓。

（3）靠利益驱动。民营水利的核心政策是“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁经营，谁受益”，这为投资者获得理想回报提供了重要保障。特别是小型水利工程，投资风险小、受益期长，具有很强的投资吸引力。博山区出让西山供水工程水权，一次性吸纳大型民营企业——博山万杰集团400万元的投资。东营市以投资回报引导投资，河道、干渠绿化承包者可获得收入的80%。垦利县农民李泉武通过商品化供水，年收益达10万多元。崂山区个体户张学珠投资512万元进行小流域综合开发治理，年创收80万元。广大群众由以前的“要我办水利”变成现在的“我要办水利”，有的农户把买摩托车、建房娶媳妇的钱都用在了水利建设上。(www.xing528.com)

（4）靠典型带动。一是推广黄土庄“三联农水合作社”的经验。该村200多户村民投资98万元、投工2.1万个，联户建设、联户所有、联户管理一座小（2）型水库，解决了一家一户办不了的事情，开创了小型水库建设的新模式。二是推广个体大户办水利的典型。全省评选表彰了10名“民营水利先进个人”，仅淄博市就涌现出投资10万元以上的个体水利大户850多家，其中，100万元以上的12家。三是推广民营企业办水利的典型。日照“东方公司”投资300万元建塘坝2座、蓄水池8个，铺设地下输水管道6570m，解决了3200亩耕地的灌溉问题。青岛瑞源公司投资1200万元修建水库，向城区和库区的农业生态园供水。四是推广枣庄市峄城区公开招标承包管理中小型河道的经验。该区将河道确权划界的土地承包给农民，由农民按合同规定负责河道管理养护和滩地经营，水利部门按经济所得分成。

（5）靠服务促动。各地为民营水利项目的制定、审批、规划、设计、施工、管理等提供全方位的服务，优化了服务环境，极大地促进了民营水利的发展。淄博市构筑以区县技术服务队、乡镇水利站等组成的服务网络，深入民营水利建设第一线，实行勘测、规划设计、施工管理“一条龙”服务，为民营水利解决各种技术难题。胶南、即墨等地建立了市、镇两级水利技术服务体系，具体负责民营水利工程的规划设计、技术指导、质量监督。