深刻认识水资源统一管理的极端重要性

无论从山东省水资源特点、开发利用现状、水危机的严峻现实来看，还是从建设“大而强、富而美”的社会主义新山东、实现全省经济和社会发展的长远战略着想，进一步加强城乡水资源统一管理，都具有十分重要的意义。

1.实行城乡水资源统一管理是适应水的自然属性和利用规律的需要

水资源具有流域性、循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可替代性、经济上的利害两重性等自然属性。水资源始终处在降水、径流、蒸发的自然水文循环之中，这就要求人类对水资源的利用形成一个水源、供水、用水、排水、处理回用的系统循环，也决定了人类对水的开发利用（包括防洪、治涝、需水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等）的各个环节必须做到紧密联系，实行统一规划、统一调度、合理配置、统筹考虑，做到区域范围内水量与水质、地表水与地下水、城乡水资源作为一个整体进行统一管理，而不能人为地分割管理。山东省水资源总量仅为306亿m3，人均占有水资源量344m3，仅为全国人均水平的14.7%，对于这样一个水资源严重短缺的省份，更应该做到对有限的水资源实施统一管理。应当清醒地看到，山东省水资源的综合开发利用程度已经高达67.3%，远远超出了40%的国际标准限度，当地水资源的开发潜力已经十分有限，满足全省人民生存和经济社会发展对水资源的需求，我们将要付出越来越大的代价。但长期以来在对水资源管理的过程中，水源、农村供水、城市供水、水污染治理、中水回用、节水分别由不同的部门管理，形成了部门分割、地表地下分割、水量水质分割的管理体制。“多龙管水”违背了水的自然规律，造成了水利规划难协调、水源工程和供水节水设施建设难通过、水资源配置和供水调度难统一、污水处理与中水回用难一致，降低了行政管理效能和水的利用率。因此带来的严重后果教训深刻、发人深思。20世纪80年代以来，山东省几乎年年都出现供水危机，1998～2002年，威海、烟台、济南、淄博、潍坊、东营等地的30多个县以上城市的400万人遭遇用水困难。2002年的大旱，全省有60多个县以上城市缺水，500多家企业不得不实行定量供水，甚至限产停产，直接经济损失超过100亿元。水资源短缺以及水污染带来的一系列生态环境问题更让我们感到痛心和忧虑。事实有力地证明：越是缺水、越是经济发展、城市化水平越高，越应该加强对水资源的统一管理。

2.加强水资源统一管理是解决水资源供需矛盾最有效、最现实、最经济的途径

据分析预测，目前山东省一般年份缺水34亿m3，特枯年份缺水105亿m3，如果不修建一系列开源节流工程，到2005年、2010年、2020年，一般年份将分别缺水60亿m3、100亿m3、140亿m3，即便是南水北调东线工程建成通水，一期工程引江水量也只有16.81亿m3，二期引江水量也只为33.67亿m3，需水缺口仍然很大，惟一的办法，只能是通过内部挖潜，加强用水管理来解决。应当看到，山东省在用水管理方面解决水资源供需矛盾的潜力还是很大的。山东省农业灌溉水利用系数仅为0.5左右，而世界很多国家灌溉水利用系数已达到0.8；山东省单方水生产粮食仅为0.8kg，而世界平均水平在2kg以上，严重缺水的以色列单方水生产粮食高达2.3kg。山东省农业用水效益只相当于以色列的1/10。山东省工业用水重复利用率平均在60%左右，而发达国家则为75%～80%。全省万元工业增加值用水量为100m3，而发达国家仅为十几立方米左右，日本则仅为8m3。山东省万元工业增加值用水量为发达国家的10～20倍。山东省的城市工业污水60%以上未经处理便直接排放，70%以上的垃圾达不到无害化处理标准，而美国的城市废物水已有90%以上经过处理，莫斯科市1935年98%的废物水已经处理，到20世纪90年代初，前苏联的主要城市废物水已全部得到净化。

随着山东省城市化进程的不断加快，要实现2020年城市化水平60%的奋斗目标，城市对水资源的需求量将急剧增加。由于城市范围内自有水资源量十分有限，根本满足不了城市用水需求，这就必须在流域和区域水资源综合规划的指导下，在城市辖区或更大的范围内进行水资源统一规划和配置，甚至要实施跨流域远距离的调水工程，以保障城市供水。山东省不少城市过于依赖城市规划区范围内的地下水，造成地下水过度开采。由此而引发的水资源恶性循环和自我平衡能力遭受破坏，以及城市环境恶化等现象并不鲜见。

3.加强水资源统一管理是建设“大而强、富而美”社会主义新山东的现实需要(www.xing528.com)

为了顺利实现建设“大而强、富而美”社会主义新山东的现代化建设总目标，省委工作会议向全省人民发出了“解放思想、干事创业、加快山东现代化建设”的动员令，并确立了分三个阶段实施的战略步骤。“大而强、富而美”具有丰富的内容和深刻的内涵，体现在经济发展上，就是要做到经济总量大、综合竞争力强、经济运行质量高、社会财富多、人民生活更加富足。体现在环境上，就是要做到山川秀美、林茂粮丰、生态环境优良、城乡面貌优美、社会文明进步、经济社会可持续发展。这些目标要求，都与水资源紧密相关，都需要有水资源的有力支撑。按照三个阶段的实施步骤，山东省将要提前30年实现现代化，这就必然要走超常规、高速度、跨越式发展的路子，经济社会快速发展对水资源的需求量必将急剧增长。但从山东省的水资源条件和供需预测来看，有限的水资源能否支持得住这么高的经济总量和发展速度，对水资源管理工作是一个严峻的考验和挑战。因此，在加大水资源开源节流力度的同时，必须比以往任何时候都更加重视水资源的统一管理工作，通过统一管理来实现统一调度和优化配置，实现社会各用水部门对水资源的高效利用，使有限的水资源发挥出最大的综合效益。

4.进一步加强城乡水资源统一管理是适应世界水资源管理发展趋势的必然要求

从发达国家对水资源开发利用的历史来看，他们已经完成了防洪、供水、排水、污水处理等以基本建设为主的工程建设阶段，经济和技术的发展已经使这些国家的工业生产从高耗水、高污染过渡到节水型、清洁型生产，供水、排水、污水处理及回用等行业的产业化、市场化程度比较高，对水资源的管理已经进入到对需水的定向管理阶段。尽管各国的水资源管理体制不尽相同，但却有一个共同的特点，就是水资源归国家所有，政府控制水资源的力度明显增强，政府管理水资源的主要职能是对水的资源管理和对水资源、水生态环境的保护，城乡水务一体化管理成为国际水管理的发展趋势。发达国家走过的路子值得我们借鉴。

水务管理是对涉水事务的一体化管理，前提是要做好对城乡水资源的统一管理。近年来，全国各地纷纷借鉴西方发达国家的水务管理经验，积极探索城乡涉水事务一体化管理的路子，水管理体制改革进展迅速，全国近半数的县以上行政区域实行了水务管理，山东省也有83个县（市、区）成立了水务局或实行了水务管理，而且均收到了良好的实践效果。上海市成立水务局后，彻底改变了原来六龙管水的局面，真正实现了城乡水资源统一管理，不仅增强了管理效果，建立了良好的水事秩序，而且促进了水权转移和水市场的形成，一些国外投资者开始涉足上海的供水、排水、污水处理等市场。深圳特区成立后，原水利部门被撤销，涉水管理职能归城建部门承担，20世纪90年代初期的水荒和洪涝灾害，促使深圳成立了管理涉水事物的水务局，并在各区（镇）相应设置了水务局（所），形成了市区协调、城乡统一、条块结合的三级水务管理构架，管理效果十分明显。山东省实行水务管理的县（市、区）也都在较短的时间内取得了明显的成效。从政府管理水资源的角度看，原来职能交叉、政出多门、权责不清、效率低下的弊端得到较好的克服；从对水资源的开发利用与保护的角度来看，许多地方的用水危机得到了有效缓解，供水能力明显增强，居民生活用水水质得到有效改善，当地水环境恶化的局面逐步被扭转。已经全部实行水务管理的淄博、东营、滨州、莱芜等县（市、区）效果尤为明显。

全国及山东省水务管理搞得比较好的地方，都有一个共同特点，就是较好地坚持了水的资源管理与开发利用管理分开、统一管理与分级管理结合的原则。水务管理的实践有力地说明：越是缺水，水资源供需矛盾越大，越要加强对城乡水资源的统一管理，越要把加强对需水的定向管理作为水资源管理的重点。