农田水利基本建设面临的形势及应对措施

通过调查分析，聊城市农田水利基本建设面临的形势，既有机遇，更有挑战。从好的方面来看，一是经过多年的大搞农田水利基本建设，水利在提高农业的竞争力、促进产业结构调整、增加农民收入、改善群众生活条件等方面的成效越来越明显，广大干部群众大搞农田水利基本建设的热情不断高涨，对水利建设重要性的认识进一步提高。二是在适应税费改革和经济体制转变的新形势中，积累了一些成功的经验。存在的困难和问题：一是个别地方领导重视程度不够；二是税费改革的全面铺开，使部分县、乡原有的农田水利基本建设投入不足问题更加突出。有些乡镇领导宁可不搞农田水利工程也不愿触及农民负担这根“高压线”，致使一些地方的农田水利基本建设进展缓慢；三是在节水工作中还存在着政策措施力度不足的地方，不适应新时期农业发展的需要。另外，由于农田水利基本建设与新的治水思路还有较大的差距，要求我们在今后的农田水利基本建设中更加注重生产、生活、生态用水平衡，特别是在水源工程建设上，要求对水资源进行合理开发利用。然而在实际中往往为了服务生产、生活而不顾生态建设，导致水环境恶化。这些都是急功近利、得不偿失的做法，长此以往，势必成为影响人类生存的大问题。2002年，由于严重干旱，全市地下水平均埋深已达到7.32m，最大埋深达23.14m，地下水漏斗区总面积达3825km2，占全市面积的44%，严重超采面积已达818km2。学会运用新的治水思路和治水理论，正确合理地开发利用水资源，实现人与自然的和谐共处，并在今后的农田水利基本建设中广泛应用，已经迫在眉睫。

通过2002年冬2003年春农田水利基本建设的探索与实践，税费改革后农田水利基本建设应重点把握以下几个环节：

（1）加强调查研究。针对税费改革的新形势和全市水利建设中遇到的新情况、新问题，组织专门班子，深入实际调查研究，寻找农田水利基本建设的好路子，并在多次反复征求意见的基础上形成意见，为今后农田水利基本建设决策提供科学依据。

（2）加强宣传力度。聊城市水利建设得到较快发展，主要得益于这一条。搞农田水利基本建设，对农民来说，就像买生产农具、买化肥一样属于生产性投入。以市级重点工程位山灌区沉沙池清淤来说，如不清淤就无法引水，就不能保证农业用上黄河水。因此，对农田水利基本建设的投入，既不是乱收费，也不是加重农民负担。水利部门一方面要加强对各级党委、政府的宣传，进一步加强农田水利基本建设的组织领导；另一方面加强对农民群众的宣传，让群众对农田水利基本建设的投资投劳，不论是缴的还是干的都心服口服。(www.xing528.com)

（3）充分尊重群众意愿。2002年，聊城市在农田水利基本建设筹资筹劳问题上对市级骨干工程采取了计量计收、合理分配，专项征收施工费的形式，对县级水利建设项目采取以义务工为主，并充分尊重群众意愿，由县政府申请、市水利局审查、市政府审批的形式；乡级水利建设项目除要经上一级水利部门审查外，还要经县级减负办审核，并报市减负办审批；村级水利建设项目必须经村民委员会“一事一议”通过。以上方式由于充分尊重了群众的意愿，在2002年冬2003年春的农田水利基本建设筹资筹劳方面，群众积极性很高，争相缴款；变过去要我缴，为现在的我要缴。

（4）加强对筹资筹劳情况的监督。为防止借农田水利基本建设搭车加码收费现象，聊城市各级农民负担监督管理部门和水利、审计、监察部门按照各自的工作权限，认真加强对农田水利基本建设筹资筹劳使用情况的监督，对水利建设项目以资代劳资金计收数额、使用情况、质量标准、工价核定等通过媒体和政务公开栏向社会公开公布，水利工程完成后进行认真组织验收，有效防止了由于个别地方搭车加码现象对水利部门造成的不利影响。