（1）加强领导，强化宏观调控作用。水利工程是公益性极强的基础设施，必须以政府行为为主体，切实加强各级政府对水利的宏观调控和指导。把加快水利现代化建设，作为落实“三个代表”要求的具体内容，真正做到责任、措施、投入、管理四到位，把减轻洪涝灾害、缓解干旱缺水和改善生态环境等内容列入各级领导的考核目标，严格检查监督，树立全局观念，团结协作，密切配合，加快水利现代化建设。
（2）制定政策，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入保障机制。继续完善“以政府投入为引导，以社会投入为主体，以依法收费为补偿，以利用外资为辅助”的投入模式。政府要持续稳定地增加财政对水利的投入，确保用于水利建设的财政投入与财政支出总量的同步增长。坚持谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励企事业单位、社会经济组织和个人采用多种方式筹集资金投入水利现代化建设，并按照市场经济规律运作。要用足用活水利产业政策，筹足用好各项水利规费，把该收的规费坚决收上来。对中、小型水利工程和水土保持生态建设等水利设施，在政府给予适当补助和扶持的同时，逐步扩大集体和民营成分。鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人积极参与城镇供水、节水灌溉、污水治理等项目的投资建设和运营。继续采取拍卖、租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民积极参与农田水利基本建设、水土保持生态建设和治理的积极性。
（3）深化改革，建立水利现代化发展新机制。一是建立科学的水行政管理体系。按照水事管理的内在客观规律和行政科学的要求，实现涉水事务一体化管理，提高水行政效率。根据市、县、乡事权划分的原则，完善分级管理、分级负责的管理体制。进一步强化政府的水资源所有权，处分权，收益权，行业监督权，价格调控权，紧急征用权，以确保水资源供给安全，维护市场经济秩序，保障社会公平，实现社会利益和经济利益的统一，建立起政府宏观调控、企业微观经营的科学新机制。二是建立灵活的水市场运作机制。进一步深化水价改革，按照国家有关政策规定，遵循补偿成本、合理收益、公平负担的原则，核定水利工程供水价格，逐步提高水价。尽快实现城镇供水按成本加利润核定水价、农业水价基本达到按成本计收的目标。地下水资源费要逐步提高到自来水价格的水平，建立激励节约用水、利于资源补偿和水市场发育的水价格收费体系，培育发展水市场，使水市场真正起到优化配置水资源的作用。三是加强水利建设管理。严格按照国家基本建设程序立项、审批，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和工程建设合同制，完善工程招标投标管理。全面进行农田水利工程产权制度改革，由农民参与或直接管理，成立用水者协会，由农民自建自管自营，提高管理效率。
（4）建设完备的水法规体系，为水利现代化建设保驾护航。市场经济是法制经济。在抓好现有水法律法规政策落实的同时，及时调整现有水法规中与水利现代化发展不相适应的内容，配套制定操作性强的规范性文件，尽快建立起符合德州市情的水资源配置、节约、保护、水利投融资、建设与管理等水法规体系。加大水法规宣传的力度，充分发挥水政监察队伍的作用，执法必严，违法必究，将水事活动纳入法制化、规范化的轨道。
（5）典型示范，以点带面，整体推进。结合德州经济社会发展总体战略，按照制定的水利现代化规划，创建水利现代化示范工程，建立起能够体现国内外先进水平、科技含量高、综合效益大、具有显著代表性的示范项目，树立样板，及时总结推广，以点带面，整体推进。大力支持经济条件好的县（市）发挥优势，率先实现水利现代化，带动全市水利现代化的顺利健康发展。(www.xing528.com)
（6）依靠科技，推进水利现代化进程。积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平，促进水利科技进步和创新。采用信息网络、数字化等新技术，建立防洪和水资源管理调度中心，实现防洪科学指挥调度和水资源优化实时调度，推进水利现代化进程。坚持以人为本，努力培养造就思想新、作风正、业务精、纪律严、形象好的高素质水利科技、建设、管理、执法和经营人才，实现队伍素质现代化，为水利现代化建设提供坚实的人才保证。
作者：
德州市水利局 郝 莉 吕明军 张景钰 颜世栋
2001年12月
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