重要！加强反腐倡廉：制度建设速度不够快？

“制度”即规则、法度。胡锦涛同志在中共第十七届中央纪委第五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要坚持以改革创新精神推进以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点的反腐倡廉建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

改革开放以来，中共通过不断加快反腐倡廉制度建设步伐，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育，查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现。逐步实现了反腐倡廉工作有法可依，为建立健全符合我国国情的科学完备的反腐倡廉法规制度体系奠定了良好基础。通过制度建设，党员及各级领导干部普遍提高了廉政意识，增强了党风廉政建设的使命感和责任感；领导干部的从政行为逐步得到规范，权力得到有效约束；查处了一批大案要案，对腐败分子产生了巨大的威慑作用，人民群众反映强烈。但反腐倡廉制度建设还不健全，存在不少漏洞和缺陷。胡锦涛同志在中共第十七届中央纪委第五次全会上强调，反腐倡廉制度建设要突出抓好教育制度、权力制约、监督制度、行为惩处制度4方面工作。赵爱玲对这4个方面的具体内容进行了“应然”研究^[11]。

福建省农林学院廉政研究中心认为，制度建设是反腐倡廉建设的根本途径。反腐倡廉建设的制度主要包括各种法律、法规、规章、规则等。当前中国腐败问题的一个重要原因也在于制度的缺陷，主要包括制度本身的缺陷和制度执行中存在的问题。从理论上讲，单个有效的科学制度，至少涉及以下一些环节：制度制定、制度内容、制度执行和制度监督等。事实上，一个良好的制度必须是几个要素的科学化配置，因此只有保障各个要素之间的相互联系、相互支撑、相互制约，才能达到制度科学化的预期目的。(www.xing528.com)

苗佳瑛对当代西方国家反腐倡廉制度建设进行了研究，认为其探索与实践主要有以下内容：反腐立法——为公职人员划出一条清白与否的界限（包括禁止性法规，预防性法规，惩罚性法规）；权力分立——建立权力制约权力的政治制度；反腐利器——加强反腐败专门机关的独立性和权威性；优化队伍——建立现代文官制度，规范公职人员行为；道德立法——对政府公职人员的从政道德加以规范；体制外监督——形成内外监督的严密网络。这对我国的启示在于：形成细致的制度规范；尽力使制度透明；保证新闻媒体一定的自由和独立性；建立相对独立、有权威、体系完备、强有力的国家廉政机构；建立良好的廉政文化^[12]。

虽然社会根本制度迥异，但在面临反腐倡廉这一共性问题的时候，我们可以看到中外理论与实践的共性与差异。在反腐倡廉已经取得较大成果但同时又存在不少问题的大背景下，如何通过批判地学习他国先进经验，克服自身在制度设计和执行上的缺陷，是值得深思的问题。