在改革开放的过程中，中央和地方关系也慢慢地开始发生变化，地方承担了越来越多的经济社会方面的职责，但在财政分配上，20世纪90年代开始实行的分税制使得地方在财政收入中所占的比例越来越小，一些地方越来越依赖土地财政。根据财政部公布的2014年财政收支情况，地方政府性基金收入4.99万亿，其中国有土地使用权出让收入高达4.26万亿，同比增加1340亿元，增长3.2%。[36]
不完善的土地征收补偿使得土地财政有了现实可能性，一些地方倾向于扩大征收规模以获取更多的土地财政收入。早在2004年，国土资源部的统计就揭示：全国开发区多达6015个，规划面积3.54万平方公里，其中相当数量是耕地。开发区的规划面积已超过当时城镇建成区面积的总和。很大一部分开发区都处于“开而不发”的状态，没有得到真正有效的利用，有的甚至处于荒芜的状态。经治理整顿，各地撤销的开发区3763个，核减规划面积1.4万平方公里，退回土地面积1600多平方公里，复垦土地面积1100多平方公里。[37]不止于此，个别地方为了获取财政收入，在土地征收中还出现了违法行为。审计发现，截至2015年，全国累计违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。在审计署抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。[38](www.xing528.com)
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