农村产业融合发展持续推进总结

为跟踪分析和评估农村一二三产业融合发展2017年度进展情况，国家发展改革委组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结，委托研究机构进行第三方评估，赴地方开展专题调研，于2018年4月19日在官网发布了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》（以下简称《年度报告》）。《年度报告》梳理了各地区各有关部门为推进农村一二三产业融合发展，在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务和开展试点示范等方面所做的工作，总结了各地在模式创新、主体培育、构建利益联结机制、促进农民增收和打好精准脱贫攻坚战等方面的典型经验和显著成效。除了上面述及的政策外，《年度报告》还提到了一些细化的政策、配套的支持改革措施和公共服务。

在积极拓宽投融资渠道上，国家发展改革委还发布了2017年版《中西部地区外商投资优势产业目录》和《外商投资产业指导目录》，为外资投向农产品加工业和标准化设施蔬菜基地等创造了宽松便利条件。财政部与农业部联合印发了实施意见，将“互联网+现代农业”等作为推广PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）的六大重点领域，并安排资金支持农村一二三产业融合发展试点和创建国家现代农业产业园。人民银行支持符合条件的涉农企业通过债务融资工具进行直接融资。保监会大力推广小额贷款保障保险、农业保险保单质押等保险增信模式，低成本盘活农户资产。在加强新产业新业态政策支持上，商务部制定了《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，会同财政部、国务院扶贫办等，出台农村电商发展指导意见；推动农商互联，会同农业部开展农产品电商出村工程和标准化试点；与共青团中央联合举办农村电商创业创新大赛，会同邮政局推动快递向西向下发展；组织阿里、京东、苏宁等电商平台设立电商扶贫频道，打造贫困地区农村产品上行直通车。农业部实施休闲农业和乡村旅游提升行动，召开首届全国休闲农业和乡村旅游大会，推介中国美丽休闲乡村150个，认定第四批中国重要农业文化遗产29项，发布休闲农业和乡村旅游精品景点2 160个，精品线路670条。国家旅游局出台了旅游民宿行业标准，会同交通部等印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，会同国家发展改革委等部门联合出台了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，会同农业部开展了现代农业庄园创建工作。在创新涉农专项支付资金管理方式上，2017年4月财政部会同农业部印发了《农业生产发展资金管理办法》，在全国推广“大专项+任务清单”管理方式。2017年12月国务院出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，提出按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工，在中央、省、市、县等层级分类有序地推进涉农资金统筹整合，行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，进一步强化了行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。在进一步推进农村集体产权制度改革上，人民银行指导金融机构创新了信贷管理机制和金融产品，金融机构创新推出了“两权”直接抵押、“农户联保+土地经营权抵押”“农民合作社和农户担保+土地经营权抵押”等多种金融产品。在探索制定农用地基准地价制度上，国土资源部印发了《关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》，推进了农村地价体系建设，为农村土地利用管理工作提供了基础支撑，为农户土地入股或流转提供了参考依据。在完善农产品现代流通体系上，国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络；会同交通运输部、食品药品监管总局起草并以国务院办公厅的名义印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，加快农产品冷链物流体系建设。商务部会同财政部支持山西、安徽等15个省区建设304个产地集配中心、农产品交易仓储设施和冷链物流集散中心等跨区域农产品流通基础设施项目，支持山东、河南等10个省区发展冷链物流，在全国13个省区支持25个公益性农产品批发市场建设，并在试点基础上印发了加强公益性农产品市场体系建设的指导意见。在提升农村信息化服务能力上，国家发展改革委组织实施了2017年新一代信息基础设施建设工程，支持河北等10个省市农村信息基础设施网络建设。农业部实施了益农信息社“整省推进”建设，采用以奖代补政策，支持“公助民建、公管民营”方式开展建设运营，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化，探索农业物联网软硬件购置补贴办法。工业和信息化部印发《工业电子商务发展三年行动计划》，支持涉农工业企业搭建综合性信息化服务平台，会同财政部加快实施电信普遍服务试点，支持27个省份13万个行政村实施宽带网络建设和升级改造，全国行政村光纤网络覆盖率提升至94%。在加强品牌建设上，国家工商总局积极推进“商标富农”，大力推进地理标志和农产品商标注册便利化，与电商平台企业合作搭建地理标志流通平台，建立农村基层合同助农指导站，制定并免费发放适合农业生产经营需求的涉农合同示范文本。国家林业局成立了林业品牌工作领导小组，实施森林生态标志产品建设工程，编制了《林业品牌建设与保护行动计划》。在推进农村信用体系发展上，人民银行指导各地以数据库和网络服务平台建设为核心，建立科学、合理的农户信用评价指标体系，开展农户信用评级和“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建。在全国性试点示范上，除了“百县千乡万村”试点示范工程、融合发展示范园、融合发展先导区以外，农业部还创建了60个全国休闲农业和乡村旅游示范县。财政部会同农业部支持创建国家现代农业产业园，安排资金8.3亿元支持18个省份开展田园综合体建设试点。工业和信息化部在“国家新型工业化产业示范基地”创建中，建设了29个涉农产业示范基地。商务部持续推进电子商务进农村综合示范，支持756个县提高农村电子商务应用水平。国家旅游局创建了100家“中国乡村旅游创客示范基地”，组织认定了10家“中国优秀乡村旅游目的地”。中华供销合作总社确定了5个供销合作社开展农村一二三产业融合试点工作。总体而言，2017年继续推动农村一二三产业融合进程、丰富融合内容、提升融合质量，农村产业融合主体不断涌现、优质安全农产品供给大幅增加、农村新产业新业态提档升级、农企利益联结机制更加紧密、农民增收与就业渠道日益多元、助力精准扶贫精准脱贫成效明显。

为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署，按照2018年中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”和《政府工作报告》“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求，针对“一些地方认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善，农民分享全产业链增值收益还不够”的情况，2018年6月6日，农业农村部下发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》（农加发〔2018〕5号），决定实施农村一二三产业融合发展推进行动（以下简称“推进行动”）。推进行动的目标任务是到2020年，农村产业融合主体规模不断壮大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，企业和农民的利益联结机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展先导区和示范园，融合发展体系初步形成，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。具体是落实政策引导融合，创业创新促进融合，发展产业支撑融合，完善机制带动融合，加强服务推动融合。(www.xing528.com)

2018年10月11日，国家发展改革委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部下发《关于印发〈国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）〉的通知》（发改农经规〔2018〕1484号），明确了国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）和国家农村产业融合发展示范园认定评审标准。2018年10月22日，农业农村部乡村产业发展司公示了155个县（市、区）为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

2019年3月15日，国家发展改革委办公厅下发《关于开展第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作的通知》（发改办农经〔2019〕334号），对第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作进行部署，持续推动农村一二三产业融合发展的试点示范工作。