全面认识和处理政府市场关系是改革核心

经过近40年的改革开放，中国社会主义市场经济体制不断完善，经济市场化程度不断提高。面对经济发展新形势新问题新挑战，进一步完善社会主义市场经济体制所需要解决的主要矛盾，突出表现为处理好政府与市场的关系。在计划经济时期，排斥市场的传统计划经济体制极大束缚了生产力发展。随着改革开放的不断深入，我们越来越深刻地认识到，社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程，就是对处理政府与市场关系的认识不断深化的过程。社会主义市场经济体制效果日益增强的过程，就是不断提高处理政府与市场关系水平的过程。在当前经济发展进入新常态、经济下行压力加大的新形势下，做好经济工作的难度更大，市场主体对健全市场机制的要求更高，处理好政府与市场关系的任务更紧迫。处理好政府与市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是有效引领新常态的突破口。

党的十九大报告启示着我们，处理好政府与市场关系应从两个方面入手。第一，使市场在资源配置中起决定性作用。应正确认识和把握市场规律，使市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等在资源配置中起决定性作用。市场是配置资源最有效率的形式，这是我们必须尊重和遵循的一条基本规律。第二，更好发挥政府作用。当前，中国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分的问题，必须大力加强市场体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制。与此同时，要针对经济领域政府权力过大、审批繁琐、干预过多、监管不到位等问题，围绕建设法治政府和服务政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置。即让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，以更好发挥政府应当发挥的作用。

在充分理解“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”时候，也要避免如下三个片面认识：

一是市场万能或者政府万能。有一种误解认为市场是万能的，认为市场能够自动调节供给和需求，应该让价值规律充分发挥作用，危机也能够自动治愈。这种误解不仅是有害的，而且容易导致无政府主义。在市场机制作用下，作为市场主体的企业会追求利益最大化，如果没有政府更好地发挥作用，企业在利益的驱动下就会对基础设施等公共品的供应避而远之。也将因安全、监督、监管、预警、逆周期调节等事项缺乏有效管理，导致市场进入混乱、危机状态甚至崩溃。(www.xing528.com)

另一种误解是认为政府是万能的。计划经济充分表明，政府不可能精准预测到市场中具体商品的需求情况，进而通过有计划的生产来充分满足市场的需求。有人认为市场调节会有负的外部性、垄断、投机等问题。而事实上，政府调节也会出现寻租、腐败等各种问题。市场不是万能的，政府也同样不是万能的，不能简单地把市场发生的各种危机归责为市场或政府的问题。只有在政府的监督引导下，让市场在资源配置中起决定性作用，经济才能健康发展。特别需要澄清的是，即使在有了大数据、云计算等现代新型技术手段后，想用计划的手段来调控经济运行依然是不现实的，因为一切需求和供给都是变动的，经济运行的内部和外部复杂影响不可能被提前预知。

二是市场经济就是市场主导一切，政府完全放手。有人误以为市场发挥决定性作用，那就是一切都交给市场，政府就可以撒手不管，市场经济就是要把政府应尽的责任撇得一干二净。市场的决定性作用不等于政府可以完全放手。市场经济是一个不断发展和完善的进程，政府与市场两者相辅相成，应该各司其职，政府还要起到监督作用，为市场的竞争提供公平、公正、公开的环境。处理好政府与市场的关系，首先要厘清政府与市场各自的边界，在市场经济条件下，政府通过实施负面清单对市场进行管理，主要发挥监督引导调节作用，通过事中事后监管、逆周期调节及公共品提供来发挥作用。

三是社会主义市场经济就要“大政府、小市场”。“大政府、小市场”就是让政府在资源配置中大包大揽，这种做法不仅体现在计划经济阶段，在目前也还有很多人认为社会主义市场经济就应该是政府为主、市场为辅。目前中国政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细。因此要进一步转变政府职能。政府不应决定资源配置，而应提供良好的环境，并在市场出现失灵的时候，能够起到预警和调节作用。