广东推进供给侧结构性改革政策方向优化

党的十九大报告指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”^[16]。广东在贯彻落实这一精神中，要按照广东省第十二次党代会精神部署深化供给侧结构性改革，为全国深化供给侧结构性改革提供支撑。广东必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进供给侧结构性改革，加快推进广东经济由高速度向高质量发展，要为全国深化供给侧结构性改革提供支撑。

（1）加快“三去一降一补”进程。

①去产能提速。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，坚决淘汰落后产能；继续推进“僵尸企业”市场出清，解决好清理职工安置和社会保障问题。值得强调的是去产能不能只依靠行政手段，还要与经济手段、法律手段综合运用，才能解决好去产能的难题。

②去库存提速。针对三四线城市房地产的结构性问题，政府要通过市场机制去库存，正确调控其价格信号和引导预期，倒逼供过于求地区的房地产企业降价以满足需求。房地产政策的重点要以满足新市民需求为主要出发点，以建立租售并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主满足基本保障，推进房地产市场长效机制的建立。对广州、深圳等高房价地区，应从供给和需求两侧共同发力，在有效控制投机需求的同时，加大土地和廉租房的有效供给，建立租售并举的房地产市场长效机制。根据全省各市的非商品住房库存情况，对库存量较大，非住宅库存去化周期较长的地级市，适当减少商业供地比例，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，允许未开发的非商品住房项目用地整体或部分转型。对新增办公、写字楼项目加大控制力度。

③去杠杆提速。在降低中小企业融资服务费、常年顾问费等费用的同时，针对中小企业创新金融产品和服务模式，大力提升多层次融资服务功能，积极探索“投贷联动”融资机制，满足中小企业不同发展阶段的融资需求，解决高科技、新兴产业成长企业由于缺乏抵押物而难以融资的问题，促进高科技、新兴产业的发展。要建立广东“三去一降一补”评价指标体系，通过科学评价，使“三去一降一补”落实到位。

④降成本提速。加大力度减轻实体经济负担，深入推进水油气电路等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。改善人力资源供给，实施制造业劳动力技能提升计划，培养现代产业工人队伍。以土地确权为突破口推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权有序流转。

⑤补短板强化。充分发挥珠三角的辐射带动作用，坚持把对口帮扶作为全省一体化发展的重大战略举措，健全帮扶机制，强化责任担当，突出产业帮扶、民生帮扶。粤东西北地区要完善高速公路主干道与产业园区、城市新区的连接，加强县、镇与中心城区的快速交通联系，推动城镇客运班线与城市公交、镇村公交对接，密切城乡联系。深化珠三角与粤东西北地区产业共建。帮扶双方要制定产业共建规划，建立定期对接机制，落实双方责任，发挥政府和企业两个主体的积极性。狠抓产业共建龙头项目，探索推广共建模式。强化政策协调，推动行政审批、企业资质、社会保险等全省通办、对接互认。粤东西北地区要降低制度性交易成本，确保综合营商成本不高于珠三角地区。加大政府统筹和投入力度，提升公共服务水平。推进健康广东建设，突出加强基层医疗卫生服务能力建设，重点建设县级综合性医院，通过医联体等方式推动医疗资源下沉。实行最严格的食品药品安全监管制度，打造全国食品药品质量安全示范区。全面推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，适应产业需要优化职业教育结构。提高住房保障水平，提高社会保障水平。

（2）着力推进实体经济发展水平。

把着力点放在发展实体经济及提高供给体系质量上，加快先进制造业发展，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，形成发展新动能。坚持把智能制造作为主攻方向，大力实施广东智能制造发展规划，大规模应用机器人，建设智能工厂。提升珠江东岸电子信息产业带发展水平，壮大珠江西岸先进装备制造产业带。围绕先进制造业发展生产性服务业，推动“广东制造”向“广东智造”“广东创造”转变。加快培育新动能，深入实施“互联网+”行动计划，推动共享经济等商业模式创新，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字创意、新材料等战略性新兴产业。加快传统产业的转型升级，大力改造提升传统产能，深入推进新一轮技术改造，提高产品质量和附加值。加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。

（3）着力推进农业供给侧结构性改革。

以深化农业供给侧结构性改革为主线，实施乡村振兴发展战略。推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。通过示范、引导与政策激励等方式培育发展专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。调整优化农业结构，满足消费者日益增长的高品质农产品需求。发展特色优质高效现代农业，推进农业科技创新和推广应用，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。大力发展农产品精深加工和农业生产服务业，壮大农村电商、休闲农业等新业态，以乡村旅游为重点发展全域旅游，促进一、二、三产业融合发展。

（4）着力深化政府经济治理体制改革。

继续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，为企业提供优质公共服务和公共产品，为企业创造更好的营商环境。保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

链接

广东推进基础设施供给侧结构性改革

《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》（以下简称《方案》）日前公布，提出“十三五”时期，广东将重点推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技十大类基础设施重大项目建设，建设项目543项，总投资约4.8万亿元。其中2017—2020年投资约2.5万亿元，将建成投产一批重大项目，使全省基础设施供给体系的质量和效率得到明显提升。

《方案》按照项目性质将基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类，结合项目特点，分类施策，形成多元化的基础设施供给主体。并通过项目供给、资金供给和制度供给“三大供给”，聚焦补短板、增后劲，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用，增强基础设施供给能力、提升供给质量和效率，为全省经济行稳致远夯实基础。

（资料来源：中国经济网2017年7月27日）(www.xing528.com)

【注释】

[1]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30页。

[2]张鹏、言实：《2017：供给侧结构性改革的深化与行动》，人民网2017年2月4日。

[3][美]约瑟夫·熊彼特：《经济发展理论》，商务印书馆1990年版，第71页。

[4]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30页。

[5]林火灿：《结构性改革：改什么，怎么改》，《经济日报》2015年11月23日。

[6]《供给侧结构性改革深入推进　转型升级步伐加快》，国家统计局2017年7月14日。

[7]连维良：《在推进供给侧结构性改革中引领经济发展新常态》，《求是》2017年第6期。

[8]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30页。

[9]《供给侧结构性改革深入推进　转型升级步伐加快》，国家统计局2017年7月14日。

[10]《供给侧结构性改革深入推进　转型升级步伐加快》，国家统计局2017年7月14日。

[11]《供给侧结构性改革深入推进　转型升级步伐加快》，国家统计局2017年7月14日。

[12]《供给侧结构性改革深入推进　转型升级步伐加快》，国家统计局2017年7月14日。

[13]韩保江：《如何把握现代化经济体系的多维特征》，《经济日报》2017年11月4日。

[14]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30-34页。

[15]中国财政科学研究院“降成本”课题组，刘尚希、傅志华、马洪范、程瑜、李成威、梁香、许文：《降成本：2017年的调查与分析》，《财政研究》2017年第四期。

[16]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30页。