多方参与协同治理：基层治理体系创新与完善

只要一吹哨，相关部门来报到。集中“把脉会诊”解决基层治理难题，宁夏各地许多社区都有自己的路子。

“遇到解决不了的问题，社区立即启动‘吹哨报到’机制，召集政府、公安、司法、安监等相关部门开联席会议，派人前往解决。从收到问题到妥善解决，几天之内搞定。”银川市金凤区长城中路街道五里水乡社区负责人介绍，该社区先后监督成立五里水乡、艾依水郡、香溪美地小区业委会，将业委会主任、物业公司经理中的党员推选为社区党委委员、小区党支部委员，逐步打通基层自治、多元共治的“最后一公里”。

在“哨子”的带动下，宁夏越来越多的社会组织和志愿者参与到基层治理体系中。石嘴山市的“金牌调解员”、永宁县闽宁镇的“和谐大叔”调解组、吴忠市利通区金花园社区的城市党建“雁阵行动”、中卫市沙坡头区滨河镇长安社区的“帮帮团”……他们通过各种形式努力化解基层矛盾，营造了良好的社会治安环境。一枚“哨子”，充分调动多方力量在基层治理中的作用，为创新完善基层治理体系、增强基层治理能力提供了强大动力。(www.xing528.com)

“车大马小”“责大权小”等问题是乡镇、街道普遍面对的治理难题。针对基层“看得见的管不着，管得着的看不见”难题，宁夏推进行政执法权限和力量向基层下沉，制定了乡镇权力、责任、综合执法等5张清单，将涉及民生保障、城乡管理、环境保护等83项审批服务执法事项下放至乡镇（街道），切实为基层增权赋能。

“钥匙一多，锁也就好开了。”宁夏各地在协同治理的探索和实践中，坚持“各方协商、共同治理”理念，着重强调自治、法治、德治综合协同作用，促进各治理主体互联互通、共享共治。成立以群众为主体的“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”，“管”字退场、“治”字登台，打造不同形式的群众参与社会治理的新平台，最大限度实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。截至2021年底，宁夏已建成乡镇综治中心239个、“塞上枫桥”人民法庭34个，派驻公安机关检察室30个、社区（村）警务室2388个、标准化司法所128个。“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，95%以上的矛盾纠纷在基层就地解决。