广西百色市地处滇黔桂石漠化片区,是集“老、少、边、山、穷、库”于一体的特殊区域。截至“十二五”末期的2015年,全市有12个县(区)899个贫困村,68.2万贫困人口,贫困发生率为20.25%,贫困人口总量和贫困发生率在广西14个地级市中均居第二位,脱贫攻坚任务艰巨且极其繁重,是广西乃至全国脱贫攻坚的主战场之一。
改革开放以来,在党中央的坚强领导下,百色开启了与贫困做斗争的艰难历程。党的十八大以来,市委、市政府团结带领全市420多万各族人民,坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为引领,牢记总书记的殷殷嘱托,始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,深入贯彻“精准扶贫精准脱贫”基本方略以及自治区党委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的基本要求,立足百色实际,探索出具有百色革命老区特色的脱贫攻坚之路,举全市之力、尽锐出战,推动脱贫攻坚取得历史性胜利。截至2019年底,全市共有9个县(市、区)729个贫困村67.8万贫困人口脱贫摘帽,贫困发生率从2012年的48.95%下降到1.08%。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,百色市以超常规之举真正答好这一“加试难题”。到10月末,未摘帽的3个贫困县170个贫困村3.78万贫困人口也如期实现了脱贫摘帽,取得了脱贫攻坚战的全面胜利,奋力谱写了百色发展史上最壮丽、最宏伟的诗篇。
百色打赢脱贫攻坚战的艰难历程,就是一部各族人民在中国共产党的坚强领导下,充分发挥社会主义制度优势,依靠人民一举战胜绝对贫困的恢宏历史。回望走过的路,百色与贫困做斗争的历史进程波澜壮阔,打赢脱贫攻坚战的做法和经验可圈可点。
一是以脱贫攻坚统领革命老区振兴。百色是左右江革命老区的核心区。脱贫攻坚中,各级党委政府坚决贯彻落实习近平总书记关于“深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础”的重要指示精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,促进百色老区全面振兴。推动交通基础设施提档升级,2016年至2019年,全市累计投资133.78亿元硬化村组道路1.53万公里,使连接城乡的“毛细血管”畅通无阻;南昆高铁全线贯通,圆了老区人民的“高铁梦”,先后建成合(浦)那(坡)、乐(业)百(色)、河(池)百(色)高速公路,除西林县外实现了“县县通高速”;百色巴马机场航线加密;千吨级右江航道直达港澳,通江达海抵边的交通网络体系日臻完善,昔日交通末梢的边陲小城华丽蜕变为西部陆海新通道的交通枢纽和开放前沿城市。推动产业转型升级迈上新台阶。以强龙头、补链条、聚集群为抓手,重点建设铝精深加工核心集聚区,打造交通用铝等五条产业链,氧化铝就地加工转化率达42.3%,生态铝的“二次创业”带动了工业高质量发展;着力打造水果、茶叶、油茶、桑蚕等特色优势产业,推动农产品向精深加工延伸,促进乡村产业融合发展。“百色芒果”入选中国农业品牌全国百强榜第14位,县域有机农业规模占全国十二分之一,现代特色农业发展强劲;中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流园区等一批现代服务业聚集区不断壮大,电子商务、快递物流等现代服务业快速增长,服务业占GDP比重提升到40.1%。2019年全市地区生产总值达1257.78亿元,比2012年增长1.66倍,“十三五”前四年年均增长速度达8.4%,高于全国和全区平均水平,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现“翻番”目标。推动社会事业加快发展,着力打好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”;创新推进低保审批权下放乡镇改革,实施健康扶贫“五个一”工程,构建“一站式服务”等工作机制;实现最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助全覆盖。统筹打好污染防治攻坚战,持续推进美丽百色建设。2019年森林覆盖率达78.24%,列自治区第一位,空气质量优良率达95.6%,地表水质排全国最好城市前30位。昔日贫穷落后的百色革命老区业已旧貌换新颜,正与全国同步迈入全面小康社会,人民群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增,以崭新面貌告慰革命先烈。
二是以老区精神淬炼克难攻坚斗志。革命老区是中国革命的根,老区精神是中国共产党的魂。1929年,邓小平等老一辈无产阶级革命家领导了震惊中外的百色起义,在中国革命史上写下了光辉的一页,在血与火的洗礼中淬炼出百折不挠、实事求是、依靠群众、团结奋斗的百色起义精神。脱贫攻坚是决胜全面小康中必须打赢的一场“硬仗”,“不是轻轻松松一冲锋就能解决的”。从百色来看,12个县(市区)中有9个国家扶贫开发工作重点县,其中深度贫困县和深度贫困村都占到广西全自治区的三分之一,且有隆林各族自治县和那坡县两个极度贫困县,贫困面广、贫困程度深,脱贫难度大。面对如此艰巨繁重的脱贫攻坚任务,百色人民以百色起义精神铸“魂”,凝聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴伟力。立下了老区精神不能丢,贫困帽子必须“脱”的雄心壮志,将百色起义精神内化为攻克贫困堡垒的强大动力,外化为攻城拔寨的实际行动,激发全市上下决战决胜脱贫攻坚的信心与决心。用百色起义精神壮“筋”,着力锻造一支敢打硬仗的干部队伍。将弘扬百色起义精神与发挥党员先锋模范作用有机结合,坚持把敢打善战的党员干部放在脱贫攻坚第一线,让他们在脱贫攻坚中建功立业、创优争先,用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。以百色起义精神注“力”,重视精神“补钙”,充分挖掘革命战争年代老区人民为新中国的解放事业英勇献身的红色历史素材和改革开放以来莫文珍、吴天来等为甩掉贫困帽而带领群众艰苦奋斗的鲜活典型,以新时代农民讲习所等为平台,强化感党恩、听党话、跟党走教育,让贫困群众摆脱贫困的激情燃烧起来、脱贫攻坚的信心树立起来、开拓进取的精神激发出来,充分发挥贫困群众脱贫攻坚的主体性作用,不断增强其发展的内生动力。
三是以榜样力量激励干部担当实干。伟大时代呼唤伟大精神,崇高事业需要榜样引领。黄文秀同志是在脱贫攻坚实践中涌现出来的新时代先进典型,作为一名全国知名高校毕业的硕士,她放弃了在大都市和沿海发达地区发展的机会,毅然回到家乡投身于老区建设,在脱贫攻坚第一线倾情投入、奉献自我,用美好青春诠释了共产党人的初心使命,谱写了新时代的青春之歌,得到习近平总书记的充分肯定和高度赞扬,被授予“全国优秀共产党员”“时代楷模”等一系列光荣称号。一年多来,百色市贯彻落实习近平总书记对黄文秀先进事迹作出的重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“学文秀、争优秀、创一流”活动,建立健全“学文秀、促担当”长效机制,推动学习黄文秀同志先进事迹、争当“黄文秀式好干部”制度化、常态化建设。这些重大举措极大促进了广大党员干部自觉地以黄文秀同志为榜样,传承她“不忘初心、牢记使命,勇于担当、甘于奉献”的优秀品质,在决战绝对贫困、决胜全面小康的伟大实践中甘吃苦、乐奉献、敢担当、善作为,聚焦“两不愁三保障”短板弱项,攻克“收官之战”的一座又一座堡垒、解决一道又一道难题、啃下一块又一块硬骨头,为高质量打赢脱贫攻坚战,确保百色与全国同步迈入全面建成小康社会发挥了巨大作用。
四是以深(圳)百(色)扶贫协作助推脱贫摘帽。“同饮一江水、两广一家亲。”改革开放后先富起来的广东省广州市践行邓小平“先富帮后富”的思想,自1996年起便对口帮扶百色。2016年深圳市“接棒”广州市帮扶百色之后,深百双城深入贯彻落实习近平总书记关于东西部协作扶贫的重要讲话精神,多措并举深化粤桂扶贫协作,助推百色高质量脱贫,彰显出“深圳给力、百色努力、攻坚合力、脱贫有力”的扶贫协作范例。首先,构建高效协作组织体系,以市级统筹谋动、联席会议推动、结对帮扶带动、工作专班促动为牵引,形成市、县、乡、村四级结对帮扶工作新格局。其次,深入推动产业帮扶,重点打造特色小镇和深百工业园,培育百色脱贫“造血干细胞”。2016年以来,深圳市累计投入18.61亿元,实施帮扶项目647个,共建产业园43个,引进107家广东企业到百色投资发展扶贫产业,惠及805个贫困村51.71万建档立卡贫困人口。夯实就业劳务协作平台,共建扶贫车间86个,吸纳就业人数4325人;联合举办劳务协作培训班626期,培训贫困人口2.28万人次,帮助贫困劳动力实现就业5.57万人。深化拓展消费扶贫,组织举办百色芒果推介会、百色名特优农村产品交易会等,扩大百色特色农产品影响力;开展百色扶贫产品“圳品”认证,推动深圳线上线下采购百色扶贫产品,消费扶贫金额累计达10.87亿元。拓展教育医疗等领域协作,实施“琢文君·同一堂课”乡村教师培训计划,促进百色教师能力提升;组织开展“深百医院”结对帮扶,举办高端医疗手术示范,援建远程诊疗项目,极大地提升了百色老区医疗水平。深圳市的倾情帮扶,为百色市顺利脱贫摘帽起到了积极推动作用,塑造了东西部扶贫协作的典范。
五是以抓住重大机遇引领新发展。在“十三五”规划即将全面收官的2020年3月,国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区,百色成为全国首个重点开放开发试验区全覆盖的地级市。百色革命老区迎来了又一次大的发展机遇。百色市围绕将百色试验区建成我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区的战略定位,以高质量决胜脱贫攻坚为新起点,擘画“十四五”发展新蓝图,开启左右江革命老区核心区振兴新征程。着力夯实“强”的基础,将百色高新技术产业开发试验区建设成为国家产业创新中心,打造数字经济产业园,以“科创飞地”支撑“外地研发+百色制造”发展模式;建设支撑现代产业体系高质量发展、高效融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局的交通网络、数据平台、产业基础等。着力提升“美”的颜值,做大做强生态铝产业,推动产业生态化和生态产业化良性互动。充分发挥百色在红色资源、健康养生、天然氧吧、避寒避暑胜地等方面的独特优势,推进文旅、农旅、康养深度融合,积极创建国家全域旅游示范区,将生态美的颜值加速转化为百姓富的价值。着力做足“边”的文章,加快完善出边通道设施,推进边境口岸智能化升级,创新边民互市贸易政策,探索开展跨境电商B2B出口新模式,建设多业态、多模式的跨境经济区、边境经济合作区,推动开放型经济创新发展。加强边境地区社会治理创新,切实维护民族团结,巩固边疆安宁。推动广西百色重点开发开放试验区取得实质性进展,打造全面融入“一带一路”建设的对外开放新高地,建成经济强、生态美、百姓富、文化兴、边疆稳的壮美新百色,为加速左右江革命老区振兴做出百色新贡献。(https://www.xing528.com)
党的十九届五中全会指出,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一重要的历史关口,习近平总书记曾多次强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”可见,贯彻落实党的十九届五中全会精神,推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,是开启百色人民“新生活、新奋斗”起点的题中之义,也是促进百色高质量发展的必然要求,更是到2035年确保百色市与全国同步基本实现社会主义现代化的客观需要。对此,百色市具有较高的“政治领悟力”。早在2019年初,市脱贫攻坚指挥部就将“百色市巩固脱贫攻坚成果长效机制研究”作为年度重点研究项目,组织全市最强的研究团队展开联合攻关。在此基础上,2020年市脱贫攻坚指挥部再次组织百色市委党校骨干力量对该课题的成果进行深化与拓展,形成了即将呈现给读者的这本《脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究——左右江革命老区核心区百色市的探索实践》一书。该书以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,以百色市感天动地的脱贫攻坚实践为分析样本,系统回顾了百色战胜绝对贫困的伟大历程,全面总结了百色打赢脱贫攻坚战的基本经验,深刻分析了脱贫攻坚圆满收官后百色面临的形势与任务、机遇和挑战,着重阐述了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、促进百色乡村持续稳步发展的长效机制。该书的出版发行,既是对脱贫攻坚在百色发展史具有标志性意义的重大事件的一个交代,也是对百色推动全面建设社会主义现代化新实践的一个启示,更体现出百色市委党校围绕中心、服务大局的担当精神。
百色是生我养我的故乡,右江两岸那片富有传奇色彩的福地,永远是我这辈子魂牵梦萦的故园。1982年1月大学毕业之后,我曾在坐落于右江南岸的田东县思林中学迈开了人生奋斗的新起点。近四十年来,我既见证了百色改革开放以来特别是党的十八大以来发生的历史性变化,更为百色发展所取得的历史性成就而无比欣慰。这些年来,无论走到哪里,也不论在任何场合,我都为自己是百色人而无比骄傲和自豪!
我坚信,百色的明天一定会更加美丽富饶!
衷心地祝福我的父老乡亲日子越过越红火!
是为序。
凌经球
2021年1月13日于柳心湖畔
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